山东高密市农村集体经济现状与发展建议

李荣

摘要：早在20世纪50年代中国已产生集体经济的雏形，经过70年的发展，集体经济已发生了巨大变化。现以高密市为例，了解农村集体经济发展状况，掌握典型经验，破解发展难题，建立长效机制，推动农村集体经济不断发展。笔者采取到镇村走访与基层干部座谈、查阅资料、统计有关情况等方式调查了高密市农村集体经济发展情况，针对当前发展农村集体经济中重视程度不高、思想认识不到位、村领导班子结构不合理等问题，提出相应建议，为发展壮大村集体经济提供重要思路。

关键词：农村;集体经济;产权制度;产权改革

李 荣. 山东高密市农村集体经济现状与发展建议[J]. 农业工程技术，2019，40（11）：14+19.

一、高密市农村集体经济发展现状

目前，随着农村税费改革及农村土地承包政策的深入贯彻落实，农村集体经济收入不断减少，集体经济状况不断恶化[1]。高密市全市960个村，城中村和城郊村集体经济状况较农业村好一些。全市村级集体年自营收入过20万元的村僅有104个，占总村数10.8%;村级一般性事务开支能够自理的村为525个，占总村数的54.7%;收不抵支举债运转的村为435个，占总村数的45.3%。

如果除去城中村和城郊村69个，全市农业村总数为891个。村集体年自营收入过20万元的村仅有66个，占农业村总数的7.4%;村级一般性事务开支能够自理的村有470个，占农业村总数的52.8%;收不抵支举债运转的村为421个，占农业村总数的47.3%。

当前阶段，农业农村工作抓管理性的事务多，如人居环境整治、扶贫、城乡环卫一体化建设、美丽乡村建设、创建卫生城市、农村平安建设、违法建设清理、发展现代农业等，都需要较大的资金投入。农村集体经济状况的恶化或集体经济薄弱，成为限制当前农村发展的短板，相关部门需要高度重视并采取有效措施。

二、发展农村集体经济典型经验

调研过程中，走访了6个镇街区，16个发展集体经济成效明显的村，总结这些村的情况有以下共同的特点：

1、两委班子过硬，支部书记发挥积极作用

要有一个好的当家人（支部书记），在党员群众中具有很高的威信，村干部团结干事，办事公道，热心为群众服务。一般现任支部书记刚上任存在时村情较差、干群关系紧张、村内纠纷矛盾较多、村级经济状况较差的问题，但通过两委的改革整顿，为全村办正事办实事，为群众搞服务的风气逐渐成型。此举既发展了集体经济，又创造了全村和谐的大局。几年后，整个村子气象更新、大局稳定、干群融洽、群众满意，成为先进村。

2、保障村级组织正常运转和各项事业发展

集体经济成效明显的村，村领导都善于抓集体经济，即解决了村级组织开展各项整改和建设文化经费不足的问题，还为群众办了很多实事好事，取得了群众对村两委的拥护。解决了过去无钱办事，有心无力，各项工作难以开展的问题;村内公益事业和群众公共福利得到良好发展，受到了群众的高度肯定。

3、促进农村和谐发展

发展集体经济的过程也是加强村级资产资源管理、优化村级资源分配和发扬村民群众智慧的过程。要充分发扬基层民主议事民主决策精神，大力引导村民参与全村治理，办正事树正风。有的村在发展集体经济的过程中解决了长期以来的历史遗留问题，既维护了集体利益，减少和化解了干群矛盾，又加强了群众信服度，进一步促进了农业和农村各项事业的发展[2]。

4、增强村级组织的执政能力

村级组织在治理村务和发展集体经济过程中，要着眼全村大局，给群众谋福利，就会受到群众拥护。同时，干部受到磨练增长了才干，群众威信较高。通过多年的干事创业，两委村干部执政能力越来越强，发展集体经济服务群众的水平越来越高，村级组织成为镇街区先进单位，全村成为先进村。

三、发展集体经济存在的问题

当前，全市发展集体经济也存在不少问题，主要体现在以下几个方面：一是市镇村三级对集体经济发展的重要性认识不足，没有足够的重视，没有为集体经济发展创造良好的社会氛围;二是镇村干部不会发展集体经济，部分基层干部受传统思想影响，认为当前村级资源资产资金极少，没有资本发展集体经济，看不到新形势下的新措施、新发展，没有开拓创新精神;三是部分村干部缺乏上进心，没有发展集体经济的思路，畏难发愁，安于现状，工作得过且过，敷衍上级;四是有的村领导班子构建不合理，村干部年龄偏大，学历低，缺乏年轻力量;五是村级经济发展不平衡且渠道单一，一些较偏僻的村庄只能依靠自然资源创收，而地理位置较好的村也仅通过简单的租赁创收，没有开拓特色产业的手段，后劲不足;六是缺少资金投入，农村集体经济要创新发展，前期的资金投入不可或缺，但目前各地对村级经济发展投入普遍不够，且全市47.3%村收不抵支，只有52.8%的村能够收支自理。

四、发展壮大村集体经济的思路

1、把发展农村集体经济放在农业农村工作的首位

农村集体经济直接关系到村级组织的执政能力，是农业农村发展的重要经济基础，是农业和农村工作的重要内容，是一项长期艰巨的任务，决不能忽视。要作为各级农业农村工作重要任务，纳入考核，摆上日程;要与农村各项改革相衔接，加强领导，调查研究，采取措施，形成导向，形成氛围。农村集体经济发展了，农业农村工作就会较快发展。

2、加强农村集体产权制度改革

要结合当前开展的农村集体经济组织产权制度改革，建立健全创新的集体经济组织和内部管理监督机制，切实把改制后的集体经济组织作为市场主体，实施市场化规范运营，落实发展壮大后的各项职能。农村集体产权制度改革不能就改革而改革，要牢记改革宗旨，把发展集体经济作为根本目的，打牢下一步发展集体经济基础。

3、根据各村情况因地制宜

要综合考虑当地村情，分析农村集体经济基础、当地产业、生态、资源、区位优势等情况，一村一策，选准路子，搞好规划设计。发展思路要切合实际，符合市场经济规律，避免风险。各村要广泛学习借鉴各方面的经验，群策群力，深入研究，从每一件小事一步一步做起，逐步积累发展经验和实力。

4、采取多种形式发展壮大农村集体经济

一方面要通过加强农村集体资金资产资源管理、增加集体收入[3]。要搞好村集体直接管理的耕地、林地、建设用地、四旁五荒、村内空闲地等土地资源的发包管理、联合经营、开发利用。搞好集体林木、房产、车间等财产的运营管理、投资经营，发挥效益，增加收入。

另一方面要在发展和服务当地产业过程中发展壮大村集体经济。村集体经济组织可以通过带领和服务群众、服务各类经济主体，通过发展特色产业、休闲农业，利用集体资源、资产、资金领办创办农民合作社、土地股份合作社、开展土地托管。为农户和各类经营主体提供产前、产中、产后服务，农业招商，整合集体资金、政府扶持资金等，通过入股或参股各类经营实体等办法发展集体经济。

5、要提高农村干部的整体素质

结合农村现有换届政策，扩大村两委及重点村委班子候选人范围，积极引进“三支一扶”大学生、退伍军人及外出务工返乡人员等优秀人才，不断优化村领导班子整体结构，让其成为带领农村经济发展的攻坚力量。同时，要紧跟国情政策风向，通过线上多媒体及线下交流的方式，加强对各级乡村领导班子在国家政策、村级经济经营及专业技术方面的教育培训，开拓眼界、提升个人能力，使其摆脱“不想”、“不会”、“不敢”的陈旧懒惰思想认识，大胆创新，勇于借鉴，更好的服务农村集体经济建设。

五、结语

要进一步加强对农村集体经济发展的重视程度，将发展农村集体经济放在农业农村工作的首位，加强农村集体产权制度改革。根据各村实际情况因地制宜的制定发展措施，还要增加农村集体经济的发展形式，大力发展当地特色产业、旅游产业，促进农村集体经济的进一步发展，为提高农村集体经济收益提供重要保障。

参考文献

[1] 陈亚东. 村集体经济发展问题研究[D]. 北京：中国农业科学院，2018.

[2] 伊全胜. 发展完善我国新型村级集体经济组织的对策研究[D]. 长春：东北师范大学，2015.

[3] 薛继亮. 农村集体经济发展有效实现形式研究[D]. 陕西：西北农林科技大学，2012.