高校固定资产管理绩效评价指标体系初探

苑 磊，沈益鹏，尹媛媛

(1.河海大学资产与实验室管理处，江苏南京，210000；2.河海大学财务处，江苏南京，210000)

高校固定资产是高等学校办学和发展的重要基础，也是开展教学科研活动的必要条件，更是人才培养和学科建设的基本保障。[1]近年来，随着“双一流”这一重大战略的提出，国家对高等教育的投入不断增加，高校固定资产总量得到了快速增长，固定资产管理工作也面临着前所未有的挑战。一方面，资产管理工作的重要性日益突出，各高校资产管理工作的难度不断加大；另一方面，“重购置、轻管理，重增量、轻存量，重投入、轻考核”的现象时有发生，资产管理效益有待提高。如何衡量高校固定资产管理水平，定性定量评价固定资产管理效果，进而实现资源优化配置和高效使用，是当前高校资产管理工作需要解决的重要问题。

一、高校固定资产的含义和特征

(一)高校固定资产的含义

《高等学校财务制度》明确指出，高校资产是指高等学校占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。高等学校的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。高校固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中，专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。

(二)高校固定资产的特征

高校固定资产在高校资产中占有较高的比重，其特征也较为显著，主要表现在以下几方面。

第一，资产种类繁杂，数量庞大。[2]高等学校固定资产一般分为六类：①房屋及构筑物；②专用设备；③通用设备；④文物和陈列品；⑤图书、档案；⑥家具、用具、装具及动植物。其中，房屋及构筑物、专用设备、文物与陈列品种类繁杂，通用设备、图书档案、家具用具装具及动植物数量繁多。

第二，资产来源具有多样性。目前，我国主流高等教育院校仍以公立为主，在此背景下，以公办高校为例，其资产主要来源呈现以政府投入为主，其他投资为辅的多元化投资格局。[3]高校资产来源除政府拨款外，还存在社会捐赠、校企合作等形式。

第三，资产使用者和管理者频繁变更。受岗位调动、职位聘任等因素影响，固定资产特别是通用设备、家具等资产的领用人常常会因为人员变动而发生改变，高校内部二级单位资产管理人员也经常发生变更，为资产管理工作带来很多困难。

二、高校固定资产管理工作存在的问题

(一)固定资产管理意识薄弱，资产存在闲置与浪费

长期以来，资产管理工作在高校未得到应有的重视，很多资产使用人对于资产的管理意识薄弱，导致高校固定资产管理出现了“重投入，轻效益”“重增量，轻存量”等问题。这些问题正逐渐影响着固定资产的使用与管理，进而导致诸多资产的闲置与浪费。

(二)资产管理内控不足，缺少外部监督

一方面，高校固定资产的使用部门较多，存在多头管理的现象，在实际工作中，有的高校资产管理部门只管理资产数据，在资产购置、资产统筹、资源配置等方面发挥的作用十分有限，导致资产管理内控环节存在诸多问题。另一方面，受到传统管理理念的影响，目前很多国内高校都缺少对资产管理有效的监督和预警手段。

(三)高校资产管理队伍专业性不强，创新能力欠佳

受不同高校行政管理人员招聘的有关规定及校内管理岗位流动性的影响，高校资产管理工作者的专业背景与工作需求的相适性通常较低。从事资产管理的工作人员往往缺少相关专业知识，在资产管理工作的方式方法、管理理念与管理手段等方面都缺乏创新。

三、高校固定资产管理绩效评价的意义

高校固定资产管理绩效评价是指运用科学的手段构建一整套评价指标体系，用于对高校固定资产管理过程与结果的客观评价。随着国家对行政事业单位资产管理工作日益重视，开展高校固定资产管理绩效评价具有重要意义。

(一)提升资产管理责任意识，规范资产管理

高校固定资产管理绩效评价是提升高校资产管理工作水平的重要途径。通过开展高校资产管理绩效评价，可以提高固定资产管理工作人员的责任意识，从制度设计、管理体系、工作流程等方面促使管理人员和工作人员积极思考，规范资产管理。

(二)促进资源合理利用，优化资源配置

高校固定资产管理绩效评价是一套系统科学的评价体系，评价结果可以有效反映固定资产的使用效率与管理情况，对于资产利用率较低、重复购置等现象可以借助评价工具得到较为准确的定位，进而分析原因，寻找解决途径，实现资源的合理利用与优化配置。[4]

(三)以评估为导向，提高资产使用效益和管理水平

固定资产管理绩效评价体系是一套反映固定资产管理及使用情况的工具，可以服务于资产管理者、使用者以及决策者。通过评价结果，资产管理工作中存在的各种问题得以暴露和溯源，工作成绩也得以充分展现，为改进管理水平和提高资产使用效益提供了重要的方向。

四、高校固定资产管理绩效评价指标体系构建

(一)构建原则

1.客观性

客观性原则是高校固定资产管理绩效评价指标确立的首要原则。绩效评价首先必须建立在客观、真实的指标数据基础之上，在指标体系设计、指标数据收集、指标数据分析各个过程中必须一以贯之地坚持客观性原则，这样评价结果才具有真实性和可信性。[5]

2.科学性

固定资产管理绩效评价指标体系的设计以管理学为主要学科背景，以委托代理理论、权变理论为主要理论基础，立足于研究问题的本质和内涵，综合运用文献研究法、问卷调查法、德尔菲法等方法，全面系统科学地设计指标体系，减少主观因素和不确定因素对评价结果的影响。

3.可操作性

指标体系的设计要兼顾主观与客观相统一、理论与实践相统一、定向与定量相统一，确保指标定义明确，指标值易于获取，指标体系整体架构清晰明朗且有代表性，绩效评价易于操作。

(二)构建路径

我们将资产管理整个流程大致分为三个阶段。第一阶段，通过资金投入，将货币资金转化为有形资产，成为高校办学的主要资源；第二阶段，资产管理者依据资产属性及特点，结合不同学校的管理体制对固定资产进行管理；第三阶段，通过管理，不同固定资产发挥不同效益从而影响办学质量。根据资产管理流程的三个阶段，我们的指标体系构建将围绕“资产投入(输入)—资产管理(加工)—资产产出效益(输出)”这一路径展开。

(三)指标体系构建

为保证高校固定资产绩效评价指标客观、科学且易于操作，我们在大量文献研究的基础上，结合专家问询及问卷调查等形式，设计了高校固定资产管理“3+3”绩效评价指标体系，即从三个方面、三个层级选取最具代表性的固定资产管理评价指标，构建指标体系。该指标体系将固定资产保障能力、固定资产管理能力、固定资产运行能力三个维度作为一级指标，分层级逐一设计。

表1 固定资产保障能力指标构成及其含义

1.固定资产保障能力

固定资产保障能力即资产“投入”能力，在固定资产规模、固定资产结构、固定资产质量等方面体现得较为直观。固定资产规模是资产投入最直接的反映，固定资产结构体现出投入资金在不同类型资产间的配比，固定资产质量可以体现出一个单位资产管理的质量。从这几方面能较好地反映出高校资产管理配置情况，因此，我们将固定资产保障能力的二级指标设计为固定资产规模、固定资产结构和固定资产质量。综合问卷调查及文献研究结果，我们进一步整理了三级指标及其含义。

2.固定资产管理能力

固定资产管理能力即高校对固定资产进行“加工”的能力，通过制定制度、设计流程、信息化等手段对各类固定资产进行管理，其中，管理人员、管理架构和管理方式直接影响管理效果。因此，我们将固定资产管理能力的二级指标设计为制度建设、组织与人员、信息化程度。综合问卷调查及文献研究结果，我们进一步整理了三级指标及其含义。

表2 固定资产管理能力指标构成及其含义

3.固定资产运行能力

固定资产运行能力是反映高校固定资产管理和使用效益的关键指标，反映着固定资产管理的“产出”水平。良好的固定资产管理主要应该体现在三个方面：固定资产的使用高效、管理安全、处置规范。因此，我们将固定资产使用效率、固定资产安全性、固定资产处置效率作为资产运行能力的二级指标，综合问卷调查及文献研究结果，进一步整理三级指标及其含义。

表3 固定资产运行能力指标构成及其含义

综上，我们构建出以3个一级指标，9个二级指标，24个三级指标为架构的高校固定资产管理绩效评价指标体系。

表4 高校固定资产管理绩效评价指标体系

五、结语

高校固定资产管理绩效评价对于资产管理工作具有重要意义。本文以“资产投入(输入)—资产管理(加工)—资产产出效益(输出)”为构建路径，基于大量学者的研究成果构建高校固定资产管理绩效评价指标体系。但因为缺少实践验证，本文的研究还有很多局限性。高校固定资产管理绩效评价是一项系统工程，需要经过反复实践与长期探索才能探寻出一套较为科学而通用的评价体系。