浅论工程造价的控制及管理

张淋淋

1.引 言

隨着社会生产力及经济的不断发展，工程造价得到了不断的改革与完善，最终形成了比较完整的概预算定稿管理体系，但同时与之相随的问题也越来越多。随着对建设工程造价管理的认识不断加深，科学合理及有效的控制工程造价，实现优化设计，有效控制、有效管理，充分发挥资金的价值及效益，已经成为一项复杂的系统工程。

2.工程造价的现状

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济活动，要求在不同设计阶段必须编制概算或预算。国家规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批等，最终形成了比较完善的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济体制的不断发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之严重化。

2.1 市场供求关系不平衡，导致市场竞争的不规范，从而影响了报价

最近几年以来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模也在不断扩大，然而与之同时，建筑施工企业更在大幅度的增加，供少于求的局面导致本已激烈的市场竞争更趋激烈。部分建筑施工企业为了中标不得不面对严苛的招标，导致建筑施工企业最终以低价承包、垫资施工、压缩工期以及肢解发包等面对这些不规范的市场交易。在这样的环境下，建筑施工企业只有拼老本，保眼前，长此下去，企业缺少更新改造的后劲，导致工程造价管理得不到合理的实施，而现行的政策也缺乏相应的约束机制。

2.2 建筑施工企业理念的差异，导致出现严重的强弱两极分化

现在部分建筑施工企业为了提高自身的竞争优势，根据企业以往的建筑工程数据以及企业自身的特点，建立了符合企业自身的企业定额，然而大部分的施工企业还未意识到建立符合自身企业定额的重要性，还是在运用市级或省级颁布的定额进行投标。这样的理念导致建筑施工企业之间的差异越来越明显，从而导致市场竞争失衡。建筑施工企业应当提高自身理念，将目光放得更加长远，最终才能提高企业自身的竞争优势。

2.3 项目决策阶段与设计阶段造价管理薄弱，从而影响工程造价

截止目前，大部分的施工企业把工程造价控制的重点放在项目建设的后期阶段乃至工程结算阶段，忽视了项目建设前期阶段的重要性，故而导致项目造价难以掌控，出现投资超限的现象。这样现象的发生，导致了大量效益不好的工程的出现。所以，我们必须更新观念，正确的认识工程造价控制，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全寿命周期，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段，这样才能使得后期施工阶段的造价得到真正的控制，从而避免出现投资超限的现象发生。

2.4 对建设单位不规范行为缺乏约束机制

现阶段我国投资体制还不完善，责任机制也不健全，市场供求关系的不平衡导致建设单位在建筑市场中居于主导地位，建设单位的行为将直接关系到建设工程的进度、质量和造价。然而部分建设单位的管理人员缺乏相应的专业素质，在建设工程中不遵守有关的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期、压低造价，在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨，把自己的意愿强加于人，干扰了建筑市场的正常运转。

3.工程造价的管理及措施

3.1 建设项目决策阶段的造价管理和控制

建设项目决策的正确性是工程造价合理性的前提.投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80—90%。有效地做好建设项目可行性研究、建设项目财务评价、投资估算工作至关重要。做好建设项目可行性研究能防止和减少决策失误，提高投资效益，是项目投资决策的科学依据;建设项目财务评价是项目可行性研究的核心内容，其评价结论是决定项目取舍的重要决策依据;投资估算是项目决策的重要依据之一，加强工程地质、水文地质、水源、供电、运输以及环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据以及有效，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

3.2 设计阶段的造价管理和控制

目前，我国的工程建设都缺乏对设计阶段的重视，但实际上设计阶段才是建设工程造价控制的关键与重点。设计阶段对工程造价的影响度可达75%以上，由此可见，设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，最终影响投资费用。实行限额设计，设计时注重应用新技术、新材料、新工艺，有效降低工程成本;在工程设计中应避免设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准的现象，更多地考虑经济上的合理性，从而对项目成本在设计阶段做好有效控制。设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济分析比较.在降低和控制项目投资上下功夫，以保证有效地控制投资。

3.3招标投标阶段和合同阶段的造价管理和控制

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。招标工作应遵循公开、公平和公正的原则。招标文件为整个招投标过程乃至于实施全过程的纲领性文件，招标文件应该全面、准确地体现业主的意愿，并有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控。

合同阶段也应做好成本管理与控制，应按合同内容明确协议条款，与招标文件内容和相应条款保持一致。对合同中涉及变更费用，质量、工期、安全、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。签订合同应注意违约责任的界定。正确预测在施工过程中能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，这样才有效避免过多索赔事件的发生。

3.4 施工阶段的造价管理和控制

实施阶段工程造价的控制，是建设工程项目全过程中不可缺少的重要环节。严格按图施工，减少设计变更，控制造价。设计图纸确定以后，甲乙双方配合，严格按图纸施工，对控制工程造价起重要作用，不允许随意提高标准，变更设计，如因特殊原因，必须变更设计。对变更后设计进行核算，使其变更后的造价不高于原设计图纸的造价，以便于控制投资。

3.5 竣工阶段的造价管理和控制

竣工决算反映的是建设工程最终造价。通过及时、准确地对竣工决算进行审核，投资者才能最终确定建设工程的总投资。在此阶段，应认真分析工程结算过程中，产生偏差的原因以及影响工程结算的客观因素，确保所反映的工程造价的真实性，应该做好以下工作：坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合现场实际签证和设计变更对竣工结算费用及工作量进行审核，进而确定项目工程造价;针对施工单位瞒报现场与施工图工作量存在偏差的情况，深入现场，了解每个环节对图纸和工程变更进行仔细认真的核对，剔除多余、填补漏报工作量，做好基础资料的收集、整理工作，确保工程结算的质量，提高投资效益等。

4.建议

项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方面综合考虑，對工程建设实施全寿命周期的造价控制，才能实现投资的良性循环。重新正确认识工程造价控制的重心才能更加有效合理的控制工程造价。

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