螺旋上升地开展法治教育，切实有效地提升法治素养

俞慧文

学校是开展法治教育的重要场所，教师担负着培养知法、信法、守法公民的重要使命，全面开展法治教育是实现全面依法治国的重要基础性保障。切实提高法治教育的有效性，提升大中小学各学段学生的法律素养，培养其法律意识，是实现“立德树人”这一教育根本任务的重要支撑。上海市自2005年以来对大中小学一体化法治教育体系的建构进行了积极的理论建构和实践探索。

法治教育纳入德育体系，秉承整合原则

上海法治教育一体化具有历史积淀。在政策层面上，学校法治教育的表述虽有变化，但定性一直是明确的，即把法治教育作为德育或思想政治教育的一部分。长期以来，我国德育实践为法治教育的开展奠定了深厚的基础。2016年6月，教育部、司法部、全国普法办联合颁布的《青少年法治教育大纲》强调：“法治教育要与道德教育相结合，注重以法治精神和法律规范弘扬社会主义核心价值观，以良法善治传导正确的价值导向，把法律的约束力量、底线意识与道德教育的感化力量、提升精神紧密结合，使青少年理解法治的道德底蕴，牢固树立规则意识、诚信观念、契约精神，尊崇公序良俗，实现法治的育人功能。”

上海对大中小幼一体化德育体系探索由来已久，2005年即推行了贯穿大中小各学段的《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》，提出中小学“学科德育”育人理念并付诸改革实践，这一改革的核心就是各学段的思政课。2010年，上海承担了国家教育体制改革试点项目“整体规划大中小学德育课程”实践探索;2014年，上海成为全国唯一获批开展教改综合实验城市，明确提出“构建大中小一体化德育体系”，这为法治教育一体化实践奠定了扎实的基础。

上海法治教育一体化的实践

法治教育一体化兼具针对性和有效性，循序渐进、螺旋上升地开展思政课教学是法治教育一体化的一种创新探索。教学设计是秉持整体架构、有效交叉、必要重复、合理反复、螺旋上升等原则，构建了各学段之间相互贯通的学科德育内涵、彼此衔接的德育要求，以及将知识与方法、情感态度价值观有机融合的方法，增强了法治教育一体化的针对性和有效性。落实《青少年法治教育大纲》所强调的：“法治教育要以宪法教育和公民基本权利义务教育为重点，覆盖各教育阶段，形成层次递进、结构合理、螺旋上升的法治教育体系。要将宪法教育贯穿始终，培养和增强青少年的国家观念和公民意识;将权利义务教育贯穿始终，使青少年牢固树立有权利就有义务、有权力就有责任的观念。”

以课堂教学为例，考虑到小学生以具体形象思考为主，以感性认识为主。有关宪法的法治教育，教师从“班规”入手，带给学生宪法就像一个国家的“班规”“家规”的直观形象，让学生从自己身边熟悉的事物出发去思考宪法，浅显易懂，符合这一阶段学生身心发展的特点。

从学生熟悉的事物出发，再如一开始就向学生提问“校门口的马路是怎么样的”，引发学生思考“马路能否不要这些设置？为什么？”“非机动车能不能占用机动车道？为什么？”，并援引马克思的话，“自由只能因为自由的原因被限制”，引导学生认识“公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。引发学生进行一系列的思考，将抽象的宪法与我们的生活相关联。

高中成人礼是将宪法带入高中生活一个绝佳的契机，从高中生十八岁成人仪式和国家工作人员入职手持宪法进行宣誓的不同场景展开，引导学生将成人仪式与国家工作人员的憲法宣誓进行比较，以两者的不同之处为切入点，明确成人身份转变带来的公民权利与义务，并就此进行深入讨论，引发学生思考国家权利与公民权利的关系。

小学的教学目标是通过班规的导入，引导学生感知生活中的法、身边的法，培育学生的规则意识和遵纪守法的行为习惯。初中的教学目标是使学生通过对马路上不同主体各行其道的分析，得出权利与义务的统一可以使生活更美好，帮助学生理解基本权利的保障和基本义务的规定来自于宪法的制定和实施，认同“宪法保障美好生活”。高中的教学目标比初中进一步深入，从高中生十八岁成人仪式和国家工作人员入职手持宪法进行宣誓的不同场景展开，使学生进一步明确权利与义务的统一，了解国家的权力结构，认识到国家权力和公民权利的关系。可见，各阶段之间的教学目标相互贯通，层层递进，同时又求同存异、共同指向教育的总目标，很好地体现了《青少年法治教育大纲》中所说的“在国民教育体系中系统规划和科学安排法治教育的目标定位”。

法治教育一体化是根据各年龄段青少年的思维模式、心理特点和认知能力，以宪法为统领，对小学、初中、高中设置不同内容的法治课程和教育方式，并注重连贯性、递进性和互补性。但是无论哪个学段，“立德树人”这一教育根本任务不会变。“立德树人”的关键，就是如何把社会主义核心价值观教育有机、有效地融入教育教学的全过程，不断推进社会主义核心价值观教育落细、落小、落实，在学生中入耳、入脑、入心。

上海法治教育一体化的总结与反思

上海着眼于教育现代化治理体系建设，构建大中小幼一体化的德育内容体系、课程体系、教学体系、教师培养体系、制度体系，真正实现一体化。法治教育作为学校德育的重要组成部分，它的一体化进程既依托于大中小幼一体化德育体系的建设，又将反过来促进德育体系的优化和改革。

法治教育课程一体化的纵深横整的发展。根据学生法治教育总体目标和各学段目标要求，科学构建合理优化学校的课程体系，使得法治课程实现纵向的整合，才能切实有效地提升法治素养。比如，小学阶段的法治教育，主要以启蒙教育为重点，初中阶段法治教育要以体验教育为重点，高中阶段要以常识教育为重点，大学阶段要以提升坚定的理想信仰教育为重点，从而使小学、初中、高中、大学各阶段真正形成分层递进、螺旋上升的内容序列。同时，应实现法治教育课程的横向一体化，要准确把握学科知识体系和发展方向，深入认识学科之间相互贯通的内涵，深入挖掘各学科中、各个学校活动中蕴含的法治教育资源，并主动积极地将法治教育渗透到其他学科中。

法治教育师资队伍建设是法治教育一体化的重要保障。学校、教师、学科教学在推进中小学法治教育中的独特作用，不仅仅是思政教师，所有的学科教师都有义不容辞的责任，专业的整合性的法治教育师资队伍是法治教育大中小学一体化体系的重要保障。上海形成了法治教育一体化教师研修共同体，建立了“市级备课、区际协同、学校推进”的三级集体备课长效机制，集体备课不仅能够营造协作互助的氛围，能够达成资源共享的目标，同时也具有强化优势互补的功效，“同主题不同学段异构”能触发教师们共同参与“同一主题”的教学与研究，大家既是研究者，也是被研究者，有助于智慧共享。通过集体备课，有效地带领教师们对法治思维与法治素养的进行探究，把握好法治教育的内容精髓，彰显培育法治素养的能力。由此可见，建立一支兼具法律知识和教育能力的专业的师资队伍是有效开展法治教育的保障，注重提升现有的全体师资队伍的法治教育能力和素养，为法治教育向各个学科渗透提供了必要条件。

法治教育一体化不仅需要转变观念定位、整体设计法治教育内容，而且需要重点解决好缺师资、缺评价等关键性问题。法治教育是深化依法治国实践的重要途径，学校是开展法治教育的重要场所，充分激活中小学法治教育的动力，才能全面提升中小学法治教育实效。