基于城乡融合视域的土地综合整治实施评价研究

黄文彬

摘 要： 近年来，随着我国社会和经济的不断发展，旧有的城乡二元結构所带来的弊端正越来越多的暴露在人们面前。现阶段，缩小城乡差距，促进城乡融合，推动农村的土地综合整治工作仍是发展新农村、全面构建小康社会的主要内容。本文以此为背景，先对城乡融合的概念进行了简析，之后就城乡融合对农村土地综合整治的影响以及基于城乡融合视域下的土地综合整治工作提出了建议，以期作为参考。

关键词： 城乡融合;土地综合整治;城乡差距

【中图分类号】F291.3     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）05-0012-01

引言：在过去漫长的社会主义探索过程中，旧有的城乡关系定义和二元分治体制下对农村发展的定位，都对农村的发展产生了不利的影响，以致现在我国的农村人口老龄化、农村土地空废化、农村产业滞后化以及“城进村衰”等问题严重。为此，如何在城乡融合的视域下推行土地综合整治工作，成为目前我国协调城乡发展和全面建设新农村的重要工作内容之一。

1 对城乡融合的基本认识

城乡融合，是人类社会城乡发展的一个过程和状态，是城乡关系发展的最高阶段，也是城乡关系发展方向的一个标杆。城乡融合，是指通过一体化的基础设施体系和交通体系，在城乡之间形成密切合作、相互依赖、布局合理的发展局面。城乡融合不是要消除城乡差异，相反，它是强调在保留乡村和城市两种形态的前提下，促进两者相互渗透，以此来形成关系密切、功能互补和利益共享的城乡复合系统。这一系统的特色就是，在保持城市和乡村特色的前提下，将城市与乡村的空间资源、经济资源和自然资源进行了合理的优化配置。

2 城乡融合对农村土地综合整治的影响

2.1 对土地综合整治工作提出了更高的要求

随着城乡融合趋势的不断发展，我国农村的基础配套设施得到了更加全面的建设，农业生产条件也得到了极大的改善，所以在这种情况下，城乡融合对土地综合整治工作也提出了更高的要求，即土地整治工作要在推进农业现代化、促进农村经济、改善农村生态环境以及推进农村城镇化建设过程中发挥出更加积极的作用。目前，我国的土地综合整治工作已不再局限于提高耕地面积、改善生产条件和提高生活水平等方面，还要结合农村发展的新局面，制定出适合新农村发展的长期规划，以此来推动城乡融合的发展。

2.2 为土地综合整治工作创造了更好的实施条件

近年来，随着城乡融合的发展，农村的供水、供电、通讯、路网、广播电视以及生活垃圾、污水的处理设备等基础设施都得到了完善，医疗卫生、社会养老、文化教育和商业网点等方面也在不断的健全，现在的农村已改变了之前“脏、乱、差”的局面，部分农村也已经达到了道路硬化、布局优化、村庄绿化和环境净化的新农村发展要求，这些都为农村土地的综合整治工作提供了良好的实施条件。

3 基于城乡融合视域的土地综合整治实施建议

3.1 对土地治理工作进行科学规划

要做好农村土地综合治理工作，首先要有一个科学的工作规划，然后根据规划要求将整个工作进行阶段性的划分，以此来避免工作的盲目性，保证了土地治理工作的顺利开展。一般来说，科学的土地治理规划必然具有以下特点：1、可操作性强，即规划的制定以实际情况为参考，不再是“纸上谈兵”，具有极高的可行性。2、数据真实性高，要保证自下向上汇报的数据真实可靠，保证制定规划的科学性和适用性。3、因地制宜，农村的土地综合整治工作必须要遵循当地的城乡融合建设要求，要制定出适合本区发展的目标和措施。

3.2 土地综合整治工作要尊重民意

在推广土地综合整治工作时，首先要征得当地农民的同意，这是工作开展的前提和关键。“和谐”是我国立国的特色和基础，任何一项工作的开展都必须要得到老百姓的支持，这样才能最大程度的发挥工作该有的作用。在进行土地综合治理工作时，工作人员要提前与老百姓进行沟通。比如，通过逐户问询或集中讨论的方式，在提高老百姓参与积极性的同时获知老百姓的真实诉求。在现实中，老百姓的需求往往以切实的利益为主，这就需要地方政府对其进行积极的引导，要向农民交底，即便老百姓不理解，也要帮助其树立长远发展的观念，以此在尽量满足农民现实需求的基础上稳步推进城乡融合发展。

3.3 保证土地整治工作的资金筹备

土地综合整治工作的开展需要资金来维持，因此资金的收支平衡问题也非常重要。一般说来，土地综合整治工作所需的资金主要来源于政府投资资金、社会流转资金、集体资金以及土地增值差额等，这些资金的投入与回收计划都影响着土地综合整治工作的开展，必须要提前进行核算。在实际的操作过程中，可通过PPP、BOT、土地基金和资产券化等方式来进行资金的筹备。

3.4 正确理解城乡融合的含义

地方政府要引导农民对“城乡融合”概念进行正确的理解。城乡融合是城乡一体化的发展，不能简单的理解为农民进城。宅基地和土地是农民安身立命的基础，如果盲目的“弃地进城”，那么在没有稳定职业和社会保障的情况下，进城的农民就会变成大批的城市“贫民”和无业游民，甚至导致了城市“贫民区”的出现，影响了社会稳定与发展。“城乡融合”是指在保留城市和农村两种人类聚集形式的前提下，通过将基础设施、社会事业、社会保障和社会管理等纳入到公共财政制度体系，以此来缩小城乡差距，在保证乡风、村容和民俗的基础上促进农村的发展。

3.5 以城带乡，统筹发展

基于城乡融合视域的土地综合整治工作是一项长期的艰巨工作，不能急于求成，要谨遵国家土地利用整体规划以及地方土地综合整治规划的要求，稳扎稳打，逐步展开。土地治理工作的开展要以城乡发展存在的现实差异为依据，做到循序渐进，以城带乡，做好城乡融合视域下的土地综合整治工作。

结语：在城乡融合视域下开展土地综合整治工作，是我国坚守耕地红线、保障粮食安全的重要战略举措，是加快我国社会主义新农村建设、促进城乡全面发展和推动新型城镇化建设的强大动力，对社会经济的稳步可持续发展具有十分重要的意义。农村土地综合整治工作，既是一项经济工作，又是一项社会事业，关系着我国民生建设全局战略的推行，需要政府等有关部门高度重视，加大工作力度，以此来承担起时代赋予给国家的发展重任。

参考文献

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