工程招投标管理问题探讨

丁士亮

摘 要：在经济高效发展的市场大背景下，城市建设进程逐渐加快，工程建设数量也逐渐增加，招投标成为交易的一种重要方式。工程招投标管理作为关键环节，对工程整体质量起着明显影响，应引起高度重视。基于此，本文对工程招投标管理的相关内容进行了详细分析，包括问题以及对应的措施等，有一定的借鉴性价值。

关键词：招投标管理;问题;对策

相较于传统管理体制，招投标管理，在一定程度上縮减了单位的工程造价、开支，并确保了施工安全，提升了施工质量。但随着规模不断扩宽，招投标参与单位的增多，目前在招投标管理环节衍生出了诸多问题，比如说虚假招标、盲目报价、压价等管理现象屡见不鲜。面对如此混乱的招投标市场环境，相关机构务必要着重净化招投标市场环境，为工程领域获得深入可持续发展奠定基础。

1 工程项目招投标概述

1）招标方式。结合工程项目的具体要求和特点等，在形式划分的过程中进行不同方面的分析，包括：公开招标、邀请招标以及议价等方式。在招投标的过程中，组织管理方式有重要的作用，报纸、网站以及杂志上刊登招投标广告等方式，根据项目投标要求可知，如何在竞争中获得立足是重点，要求选择符合业主要求的投标商。邀请招标方式以有限竞争性为主，不公开招标方式，此类方式比较特殊，需要选择合适的投标商，通过筛选后提升效率，减少报价压力[1]。

2）招标程序。招标是一项对双方工作有联系和有矛盾的特殊工作，招标流程：成立招标组织，同时对项目资料检查，此外投标商的投标资格确定后，通过审核后，招标商对投标商进行发标处理，在交流过程中提前对应的问题分析，只有选择合适的评价指标，才能保证符合流程要求，最终签订合同。

2 招投标管理存在具体问题分析

1）竞标行为缺乏规范性和诚信意识。由于企业众多，技术及管理水平参差不齐，且工程项目的竞争非常激烈，施工周期比较长、投入资源较多，我国的诚信机制尚不完善等诸多原因，导致很多施工企业的竞标行为缺乏规范性，也缺乏公平竞争和诚信意识。在招投标中一些企业的中标价格过低，无法保证工程项目顺利完工。为追求自身利益，会通过各种办法来要求业主单位提高中标价格，或通过降低质量标准等不正当手段来降低成本，从而给工程质量带来隐患，给业主单位带来经济损失[2]。

2）转包分包违法、违规问题严重。转包分包，是工程项目施工的主要分配形式，但目前在此环节存在着较强违法现象。其实，很多施工单位并不具备工程包办条件，或者其存在的施工技术与施工工艺，很难满足工程施工需求，达到施工质量标准。工程转包的施工单位，不仅施工管理体制滞后，作业人员素质偏低，再加上施工技术落后，都可能增加工程施工风险。同时，某些施工单位为了能够从工程项目抽取一定资金，填补内部资金收益，不惜在工程施工材料采购环节以次充好，严重威胁着用户的使用安全和舒适度。

3）盲目报价、压价，偷工减料。盲目报价，具体指参与招投标的施工单位，不顾工程具体情况，肆意降低工程造价，以此争取成功竞标机会。如此报价形式，必然是不合理的，施工单位将工程造价压制的过低，必然造成施工预算与工程实际施工需求不相符的问题发生。但又要考虑施工单位自身经济盈利，所以难免不会在施工中做出违背工程行规的不良行为。之所以目前市场上存在如此多的豆腐渣工程，其主要原因也是由于施工单位盲目报价、压价造成的不良后果。工程一旦因施工材料质量不达标而发生倒塌事故，必然会给用户的安全造成巨大威胁，更不利于城市的可持续性发展。

4）招标体系繁琐，效率低下。工程项目规模宏大，需要招投标流程较为繁琐，通常，在针对一个特定工程开展招投标工作时，需要经历层层筛选、审批与把关。中间流程过多，给一些不法分子创造了违法机遇，很多具有不良企图的施工单位，意图受贿于招标中间环节的审批人员，而获得工程负责权限。同时，流程过于繁琐，不利于招投标工作耗时缩减，效率提高，甚至还造成很大程度的资源浪费。如若不加以整治和调整，那么随着工程规模的不断扩大，势必会给招投标工作的顺利进行带来巨大阻碍。

3 招投标管理优化对策探究

1）健全评标体制，动态监督与管理。关于工程招标，重点环节便是评标，即就各个参与招标的施工单位所给出的施工方案、工程预算进行评比与比较，从众多方案中择优选取。因此，政府应联合相关机构，专门构建专家组，聘请在招投标领域比较有影响力的专业人员，需要其具备最基础工程识图、辩图能力。在评标环节，专家组就各个施工单位给出的施工方案，从施工成本、工程预算、施工图纸、施工流程等指标出发，展开综合性的评比。并联合专门监管机构，就评标工作整体流程进行全程管理与监督，以确保评标环节在公正、公平的环境下执行。相关机构需要根据专家组成员的素质表现，健全评标工作考核体制，并记录在案，以此决定其在招投标领域的职业发展。

2）健全招投标管理合同体制建设。为了从根本上杜绝混乱的招投标情况，针对招投标管理，建立合同制规范管理至关重要。关于工程所执行的招投标所包含的流程十分复杂，不仅包括基本上的招标与投标流程，还需要中间的评标工作，以及最终阶段的定标工作。为了能够让上述环节均能够在规范性的状态下得到落实，政府务必要加强政策干预力度。即制定有效政策，督促工程负责方严格按照合同章程展开相关招、投、评、定标环节[3]。同时，若在招投标环节因具体情况需要修改合同，修改方与工程项目负责方应及时前往相关管理机构，就合同修订进行备案，以确保合同的有效性。

3）提升业主方的管理能力。业主方是工程项目的投资方，其自身须加强对市场的把控能力与预测能力，对拟建项目的需求进行精准定位，并结合项目的个别需求制定招标方案。为保障业主方项目目标的有效实施，在拟定招标方案前，需通过信息收集、专业分析等多种途径对项目进行定位，将自身对项目的定位准确有效地传递给施工、设计、设备供应单位等参与主体。加强对人才的培养，尤其要提升有关人员招投标相关的专业知识与技能，也可引进合同管理、工程管理、招投标管理、市场分析研究等方面的专业型人才，以便进一步加强工程招投标过程中的预测与控制能力。业主方结合市场情况进行相应的考察，以便确定造价风险相对较小的招标范围。熟悉施工图和相关规范，保证工程量清单与施工图的一致性，避免出现漏项等情况。

4）保证招投标活动的规范性。首先，防止投标方投机取巧。在工程招投标活动中，投标方经常会利用招标文件中的某些信息“钻空子”。在招标前对招标文件进行分解与剖析，并对其中的描述以及要求进行仔细研究;对招标工程中各个方面的流程应详细了解，防止投标方在工程项目流程上投机取巧等。对工程项目中的材料、人力与设备等费用的情况要熟悉了解，以保证投标报价的准确性以及客观性。同时，业主方也可以对工程项目中的某些关键因素进行重点控制，及时纠正偏差，或者重点审查和造价目标偏离较大的因素。明确合同类型，工程承包合同包括成本加酬金合同、单价合同与总价合同等，业主方应结合工程自身要求与项目外部条件，根据技术复杂性、工期长短以及成本控制等各方面的因素，科学、合理地选择使用的合同类型。

4 结语

综上，在项目实施的过程中，招投标管理是一项比较重要的内容，随着规模的逐年加大，参与招投标施工单位之间的竞争压力越来越大，造成严重的虚假性和盲目性。因此，在招投标管控的过程中，需要结合工程项目实际需求，提前分析各项内容，确保设备供应符合要求，构建完善性的招投标管理体制，保证招投标活动的规范性。

参考文献

[1]曾甄.招投标管理存在的问题及对策剖析[J].江西建材，2017（02）：242+248.

[2]常帅.浅谈我国工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息，2016（33）：269.

[3]胡星.建筑工程招投标的风险管理分析[J].建材与装饰，2018（28）：180.