实施政府会计制度对事业单位的影响及应对措施

杨扬

关键词：政府会计制度 事业单位 影响 应对措施

新政府会计制度的实施对以往管理口径不一、会计信息可比性不强、不利于编制财务报告等方面作出了进一步的完善与优化。又以双制度的实行强化了国家与公众社会对事业单位的监督评价。本文将对新政府会计制度中的重大改革进行解读，并以此讨论对事业单位的实际财务工作产生了哪些影响，最后对改革过程中的难点事项提出了优化与保障措施。

一、新政府会计制度内涵

新政府会计制度的制定与实施对我国事业单位各项工作的开展产生了较为深远的影响。其制度中所体现的主要原则为以下几个方面：第一，归并统一。事业单位中的会计业务、财务报告以及决策报告依据现阶段各单位工作所需，以新政府会计制度中的规定实现了归并与统一;第二，集成创新。新政府会计制度的实施不仅在创新方面有了较大的突破，其对过往我国事业单位的会计核算状况也进行了紧密的结合，对各类科目的设置与报表内容在原有基础上进行了优化，体现了集成创新的原则;第三，充分协调。新政府会计制度以财务信息的使用者作为切入点，将会计核算相关的内容与范围进行了适当的规范，使其能够与事业单位中各项日常工作紧密联系在一起，使会计核算与权责发生制进行有机结合，加强科目设置与会计账目处理等工作的协调性，对报表中的披露内容加深了准确性与易理解层度，全面性的对事业单位的会计工作进行了质量上的提高;第四，务实简化。会计工作的开展在新政府会计制度的影响下，更为务实简化。无论是对科目设置、计量标准规定以及报表方面的设计都更为简单易懂，且具有可行性。

二、新政府会计制度的创新与变化

（一）对事业单位的会计核算模式进行了革新

以往我国事业单位所实行的预算会计模式已与当前的政府会计工作产生了一定的不适应性。新政府会计制度针对此进行了改革，以适度分离与衔接的模式对会计核算进行了重构。以适度分离的角度具体来看包括了以下几点：第一，主要是将预算会计与财务会计进行了功能上的分离与独立，实现“双功能”的特点;第二，“双基础”的实现是以权责发生制与收付实现制为基础进行了具体的体现;第三，“双报告”的形式建立在两种不同的会计模式下，财务报告多是在财务会计的支持而产生的，而决算报告的编制则主要依赖于预算会计所提供的信息。从相互衔接的角度来看，主要是指在事业单位中，预算会计与财务会计在各项财务工作之间进行有效的协调，形成统一的会计工作开展目标。两者共同为事业单位中所需的各项会计信息进行提供与服务。一方面是采取了平行记账的方式，使现金收支业务与預算管理进行了结合，使得预算会计与财务会计实现了对事业单位各项事务的协调统一管理;另一方面是对财务报表与预算会计报表之间的关系进行了明确与相关的说明。

（二）进一步强化了财务会计功能

新政府会计制度对权责发生制的引入增强了财务会计相关的管理功能，对各方面的职能表现进行了具体明确。例如，在核算方面，设立了对收入与各项费用的核算，并且其核算的原则是根据权责发生制。另外，对事业单位所进行的各项长期投资业务也以科学的方法进行账目核算与处理。对固定资产、公共设施以及其他无形资产等内容采取了折旧等方法，增加了贬值相关的概念。新政府会计制度从整体上对事业单位财务会计进行了加强与提高，如此以来不仅能有效提高财务报告的质量，还能更为真实的反映出事业单位真实的资产状况。

（三）完善了报表体系

在新政府会计制度的规定中，报表被分为了预算会计报表以及财务报表两个大类。事业单位在进行编制决算时，是以预算收入支出表、财务拨款预算收支表以及预算结转结余变动表所共同组成的预算会计报表。而在财务报表中，则是包含了会计报表与附注。现金流量表则由事业单位自身进行编制。另外，在新政府会计制度中对财务报表的内容进行了细致的调整与优化，主要是针对于披露内容，使其更为细化。对各类财务报表进一步的完善与调整，能够更利于单位在进行财务状况与预算执行的相关会计信息反映时，更为准确清晰，进而为事业单位的各项决策提供有用信息。

三、保障政府会计制度在事业单位中有效实施的措施

（一）深刻解读，做好转变

新政府会计制度在实施之后，对其种种的创新改革要进行深刻的解读，充分认知，既而做好相关的会计工作转变。将新旧制度进行对比分析。会计科目的设置以及财务核算模式的变化要进行重点关注，结合自身单位的业务特点，对会计科目进行合理的变更或增加。另一方面，事业单位中各项会计处理工作的信息系统也要与相关服务商进行沟通，对其功能进行优化，以适应新政府会计制度在实施过程中各项会计工作所需。

（二）加强对事业单位中的资产管理

在新政府会计制度实施之后，对于事业单位中的资产确认、计量以及相关的会计核算都提出了更高的要求，如何将各类资产真实、完整的呈现是在新政府会计制度实施过程中的难点。事业单位中的各类资产在近年来更新迭代较快，但是这也从侧面反映出可能发生的资产浪费或损失亦是频发，账面价值与真实价值之间的差距在以往的事业单位会计制度与财务管理模式下越来越大。新政府会计制度的实施要对此方面做好总结，按不同的资产分类进行计提折旧，编制出各类资产报表。另外，也需加强事业单位中资产管理制度，要做好相关的转变，进而使后续的会计核算、资产分类以及计提折旧等工作有序的开展。

（三）清理事业单位中的往来款项

为保障新政府会计制度的有效实施，要将事业单位中各项历史遗留问题进行一次系统的总结，长期挂账的现象也需进行一次彻底的清理。在新政府会计制度的指导下，对账务进行全面清查，将积累的往来款项进行准确核算，将往来账龄进行梳理与总结。对已经确定无法收回的坏账做好相关的计提准备，以此做好风险防范，进而能为今后的新政府会计制度下的各项财务管理工作打下基础。

四、结束语

综上所述，在我国社会公众的监督意识逐步增强，且政府职能需求发生转变的状况下，新政府会计制度的实施是一次适时且重大的改革。其以会计信息对事业单位中的资产、运营成本以及财务状况等诸多方面进行准确反映，并对预算执行方面进行细致体现，如此以来才能科学评价以及监督事业单位作为社会公共服务机构的职能履行状况，进而保障单位各项工作的顺利开展，实现其应有的社会价值。

参考文献

[1]陈恒.新政府会计制度对事业单位财务核算的影响和应对措施[J].财会学习，2019（23）：42-43.