我国政府财务报表分析指标体系构建研究

杨桂贤

关键词：政府财务报表  分析  指标体系  构建

为了完成权责发生制的政府综合财务报告制度的建立，使各级政府整体财务状况得到准确、全面的反映，保证政府的可持续发展，我国不断的对政府财务报告制度进行优化，其中的主要任务就是对政府财务报告分析应用体系进行建立和完善，使其在我国的财务管理工作中更好的发挥作用。

一、构建我国政府财务报表分析指标体系的原则

（一）相关性原则

在实质上这一原则就是对我国政府财务报表分析指标体系的针对性进行强调，就是报表分析指标能够对政府的财务信息进行准确、全面的反映，与政府的信息要求相符合，对于政府来说，可以使用松散需求者、中间需求者以及核心需求者对信息需求对象进行划分，结合各类信息需求对象的实际情况，完成不同的指标设置;其次，要对相关人员的使用与查看权限进行明确，既要保证信息对相关人员进行有效供应，又要为财务信息安全提供保障。

（二）可操作性原则

可操作性就是相关财务信息收集的可行性以及易理解性，使构建的指标能够在实际开展政府工作的过程中得到准确的计量。构建政府财务报表分析指标体系还应该保证灵活性，使政府相关人员能够较好的对其进行运用。

（三）重要性原则

在政府正常运行的过程中会有很多财务信息产生，只有有效的财务信息才能为政府的健康发展提供帮助。所以，重要性的原则在构建我国政府财务报表分析指标体系的过程中同样重要，只有这样才能保证财务报表分析指标体系更加科学合理。从实务的角度来说，应该对财务分析指标的动态变化进行重视，不应该对某一时刻的报表指标分析结果过于注重，还应该保证相关的人员能够及时的获取最新的指标数据，使重要政府财务信息的作用得到更好的显现。

二、我国政府财务报表分析指标体系的构建

对政府财务报表分析指标体系进行构建，首先需要对各个方面的信息需求进行考虑，其次应该与政府的职能相结合。政府的职能是市场调控与公共服务。政府财务是政府履行职能的有效支撑，同时对政府财务分析指标进行构建也离不开政府职能。

（一）调控能力指标

在出现周期性市场波动的情况下，政府的主要职能就是逆周期调节市场经济以及保持公共服务稳定。政府持有的财务资源能够决定政府的调控能力，同时政府的调控能力也会受到政府信用的影响。可以从以下三个指标中分析政府的调控能力：（1）政府持有财务资源=固定资产+流动资产;（2）政府信用=GDP×一定比例—政府债务;（3）可调控资源总量=政府信用+政府持有财务资源。政府拥有越多的可调控资源总量就证明政府拥有越强的市场调控能力。

（二）资金绩效性指标

资金绩效性指标主要反映政府GDP规模、人口数量与政府运转成本的对比关系。可以从两个方面考虑政府的运转成本，分别为政府综合运转成本与政府形成运转成本，可以构建以下指标：（1）政府综合运转成本=政府预算+资产摊销费—资产购置支出—债务支出+债务利息;（2）政府行政运转成本=行政机关预算+资产摊销费—资产购置支出。

（三）服务能力指标

政府的基本职能包括提供公共服务。服务类的资产能够使政府的服务能力得到反映，可以结合以下两项指标考虑政府的服务能力：（1）服务类资产占比=服务类资产÷总资产×100%;（2）人均服务类资产=辖区服务类资产数量÷辖区人口数。政府拥有越多的人均服务类资产，证明政府拥有越强的公共服务能力。

（四）跨期公平性指标

跨期公平性指标能够对政府知否恰当的使用负债进行考察，相关的法律规定地方政府举债不能用于经常性支出，只能用于公益性支出。经常性支出既是消费性支出，这一法律的目的就是使政府收支的跨期公平得以實现，使留给后人的公共福利与偿债责任基本一致。公益性支出含两层含义：第一，只能用于公益性支出，不可以用于投资性和运转行支出;第二，只可以用于资本支出，不可以用于消费支出。对举债资金是否用于资本支出进行考察，可以通过有效的对比资产与负债来计算出资本支出负债率。如果政府拥有大于100%的资本类资产负债率，说明并没有将全部的举债资金用于资本性支出。对举债资金是否用于公益性支出进行考察，可以通过有效的对比服务类资产与负债计算出服务类资产负债率，同样如果政府拥有大于100的服务类资产负债率，说明并没有将全部的举债资金用于公益性支出，可能存在将举债资金用于政府投资性资本支出或者运转行资本支出。可以使用以下指标考虑跨期公平性：（1）政府负债率=政府举债金额÷资产×100;（2）新增资产负债率=负债增加量÷资产增加量×100%;（3）服务类负债增加率=服务类负债增加量÷服务类资产增加量×100%;（4）服务类资产负债率=负债÷服务类资产×100%。

（五）财务稳健性指标

财务稳健性指标能够考察政府负债规模是否合理，政府负债虽然能起到保证市场经济稳定以及对市场进行逆周期调节的作用，但是也可能引发财务危机，所以必须合理的控制政府负债规模。想要保证政府负债规模合理，需要满足两方面的要求，第一个要求是政府的持有资源能够有效的适应政府负债，第二个要求是政府的经济总规模与政府负债相适应。可以通过财务比率、流动比率、现金比率、年度新增负债率、负债率等指标评价政府财务稳健性：（1）财务比率=（投资类资产+流动资产）÷负债×100%;（2）流动比率=资产÷负债×100%;（3）现金比率=现金数量÷流动负债×100%;（4）年度新增负债率=年度负债增加量÷GDP×100%;（5）负债率=负债÷GDP×100%。

三、结束语

综上所述，本文结合构建我国政府财务报表分析指标体系的原则，从调控能力指标、资金绩效性指标、服务能力指标、跨期公平性指标以及财务稳健性指标等方面对构建我国政府财务报表分析指标体系进行研究，能够使政府的多种能力得到反映，为政府财务管理工作提供帮助。

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