奋力谱写陕西省生态文明建设新篇章的路径探析

摘 要：习近平总书记在陕西考察时明确要求陕西省在生态文明建设方面“推动生态环境治理持续好转”，为陕西省在生态保护和环境改善方面以及生态文明建设的重点工作指明了努力方向。近几年，陕西省政府根据习近平总书记的指示批示，在秦岭违建别墅查处拆除和生态环境恢复、黄河流域及其支流监测治理、全力打赢污染防治攻坚战等方面付出了巨大努力，取得的成绩有目共睹。今后，陕西省仍将以习近平生态文明思想为遵循，努力推动生态环境治理持续好转，严格落实《秦岭生态保护条例》，坚守“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，扎实推动秦岭生态保护;以习近平对黄河流域生态保护和高质量发展的总体要求为指引，坚守山水林田湖草系统治理，努力实现黄河流域的生态修复和高质量发展;努力打赢污染防治攻坚战，还陕西人民蓝天白云、绿水青山、鸟语花香的美好生态家园。

关键词：陕西;秦岭;黄河;污染防治攻坚战

习近平总书记于4月20日至23日再一次回陕西，肯定了陕西省近几年的发展，并明确要求陕西继续追赶超越，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。在生态文明建设方面，习近平总书记提到秦岭、黄河、污染攻坚战等方面的内容，提出陕西省要“推动生态环境治理持续好转”，为今后陕西省推动生态文明建设和环境保护指明前进方向。

一、习近平总书记对陕西省生态文明建设的新要求

1.总体要求是推动生态环境质量持续好转

习近平总书记4月23日听取陕西省委省政府的工作汇报之后结合陕西实际提出“推动生态环境质量持续好转”，并且明確强调了陕西的自然生态与保护在全国的重要地位及作用。对陕西来说，深刻认识自身生态环境保护在全国生态文明建设中的地位和重要性，坚守“绿水金山就是金山”、“山水林田湖草系统治理”、“生态兴则文明兴”等生态文明理念，明确最紧迫任务是生态修复和环境治理，现实任务是打好污染防治攻坚战，重中之重是做好秦岭和黄河的生态保护卫士，实现绿水青山的高质量发展、实现美丽陕西建设，实现陕西的绿色发展。

2.要深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，当好秦岭生态卫士

习近平总书记六次重要批示警示秦岭北麓违建别墅问题，直到1194栋违建别墅被彻底整治，4557亩土地被收归国有，一批相关责任人被严肃处理，秦岭北麓生态持续修复。习近平总书记针对秦岭违建别墅的六次批示，从生态环保的角度来看，就是督促陕西省重视秦岭、黄河等重要生态安全屏障的保护与修复，不因陕西境内的环境问题影响全国生态保护的大局。所以习总亲自批示、持续督促整改落实，亲自考察“回头看”，不得不让陕西汗颜。当好秦岭卫士，就是要做好秦岭生态保护的制度制定和执行、做好绿色生态产品支持当地发展、做好生物链的维护与发展，实现铁腕治山，山清水秀。杜绝一切破坏秦岭生态的行为，不放过一丝一毫能让秦岭生态变坏的可能，以坚定的决心将秦岭这个“国之大者”生态环境保护好，久久为功，为中国人守护好我们的“祖脉”。

3.要搞好黄河流域生态保护和高质量发展

习近平总书记对黄河的总体要求是“共同抓好大保护协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河”。黄河流域这道重要生态安全屏障，在陕西境内全长700多公里，流域国土面积、人口、经济总量所占比重较大。渭河是黄河的第一大支流，在潼关入黄河，对黄河干流和流域整体治理、系统治理影响也很大。对于陕西来说，不仅要保护好黄河干流，还要保护好黄河支流，不仅要保护好河道、水质，还要修复好河流两岸的生态环境，维护好湿地、保护好水土、处理好水沙调解关系。退耕还林还草、荒漠化和水土流失综合治理、改善流域生态环境质量都是改善黄河流域生态问题的重要抓手，在黄河流域自然恢复、休养生息的基础上再加上人工修复逐步恢复。

4.要打赢污染防治攻坚战

污染防治攻坚战是党的十九大报告中确定的三场攻坚战之一，中共中央专门针对打好污染防治攻坚战出台了意见，习近平总书记在多地多次提到要打好污染防治攻坚战。今年在生态环保方面的主要抓手和任务是打赢污染防治攻坚战，对于陕西来说，产业问题和地理因素都对打好蓝天保卫战不利，黄河干支流治理牵涉多个方面，土壤污染防治迫在眉睫，秦岭保护仍压力巨大，所以要打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战仍需攻坚克难、勇挑重担、持续发力。

二、陕西省生态文明建设现状

近几年，陕西省政府根据习近平总书记的指示批示，努力做好秦岭违建别墅查处、拆除、生态环境恢复，努力做好黄河干流及其支流的监测、治理工作，努力打赢污染防治攻坚战，付出有目共睹，取得的成绩有目共睹。

1.秦岭生态保护持续推进

秦岭的深刻教训让陕西更加注重秦岭生态修复与保护，促进秦岭生态持续向好。一是全面展开秦岭生态整治工作，以“五乱”为抓手，拆除违建别墅，实施复绿工程，在违建拆除的基础上新建森林公园;二是对《陕西省秦岭生态环境保护条例》进行全方位宣传，加大执行力度，实现观念转变，保护秦岭生态;三是两次秦岭生态环境保护大会召开释放出持续关注秦岭保护工作的信号，使各方认识到秦岭生态保护的重要性和开展修复治理的紧迫性;四是环境持续向好，野生物种种群逐步扩大，野生动植物繁衍步入良性轨道。

2.黄河流域保护稳步推进

一是严格水资源管理制度，河长制湖长制已全面落实，国家公园体制试点工作持续推动。二是治理黑臭水体，恢复河湖生态环境。陕西境内所有国考断面全面消除劣Ⅴ类水质，3个国家级水利风景区和沿渭河55座生态公园使陕西水生态得到了全新改变，渭河成为“全国最美家乡河”的典范。三是保障南水北调中线水质达标北上，让京津百姓喝上健康好水。四是植树造林，防风固沙。植树造林749万亩，治理沙化面积105.5万亩，向北推进绿色植被400多公里，成为我国第一个完全“拴牢”流动沙地的省份。

3.污染防治攻坚战顺利推进

一是汾渭平原大气污染联防联控成效显著。关中因地处秦岭和黄土高原之间的狭长地带，冬春季节污染物难以有效扩散，在陕西大气治理难度较大的情况下，仍实现了13个市（区）空气优良率为72.7%的成绩，确属不易。二是河湖综合治理和城市黑臭水体治理成效显著。汉江、丹江、嘉陵江、无定河、渭河干流（陕西段）水质为优，渭河出省断面水质达到Ⅲ类。渭河支流、延河仍有轻度污染。三是农业面源污染治理和固体废弃物专项整治成效显著。在全省范围实施了千村整治、美丽乡村建设，村容村貌有效提升，面源污染治理持续推进。同时开展了第二次污染源普查和土壤详查工作。

三、推动陕西省生态环境治理持续好转的路径探析

1.以习近平生态文明思想为指引，推动生态环境治理持续好转

遵循习近平总书记对陕西生态环境的殷殷嘱托，牢记六份批示带来的生态耻辱，推动生态修复治理到彻底好转，必须坚持以习近平生态文明思想为指引。习近平生态文明思想指引着中华儿女建设“美丽的”社会主义现代化强国，指引中华民族伟大复兴过程中的生态文明建设，指引着美丽陕西建设实践的展开。我们必须认识到生态文明建设是关系陕西高质量发展的重要内容，必须坚持习近平生态文明思想中人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设等六项原则，推进生态文明建设的各项工作，还百姓良好生态环境优质健康生态产品。

2.落实《秦岭生态保护条例》，坚守“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，扎实推动秦岭生态保护

一是贯彻执行好秦岭的各项法规制度。严格遵守执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，按照《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》和《秦岭生态环境保护行动方案》，增强秦岭生态环境保护法治意识，铁腕治山，统筹推进秦岭生态保护工作;二是大力推进秦岭保护的重点工作，紧紧扭住问题不放手，扎实整改，继续完善秦岭规划体系，联合其他省份共同推动大秦岭保护，实现秦岭山脉的整体性保护;三是保护秦岭特有物种和特殊动植物栖息地，持续推动秦岭生物多样性保护，维护野生动植物生存繁衍必须的生态系统。

3.以习近平《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》为指引，坚守山水林田湖草系统治理，扎实推动黄河流域生态修复和高质量发展

习近平总书记对黄河流域的生态保护和高治理发展问题特别重视，不仅今年在陕西、山西的考察中继续要求我们办好黄河的事情，在学界也是刮起了保护研究之风。《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》已经出台，横向生态补偿机制的建立将有助于陕西更好进行河湖治理和秦岭治理，能够促进水资源的节约集约利用和黄河水质转变。抢抓机遇谋划黄河流域（陕西段）生态保护和高质量发展，制定规划和实施方案，努力推动陕西境内黄河干流、各个支流水及其他地表水水生态治理稳步推进，湿地治理有序展开，恢复河湖鱼翔浅底、人与自然和谐图景，实现境内河湖环境改善和高质量发展。

4.努力打赢污染防治攻坚战，扎实推动建设天蓝、地绿、水净、山青的美好家园。2020年是关键一年，也是决胜之年，打赢蓝天、碧水、净土、青山保卫战迫在眉睫

一是做好生态环境监测工作。完善环境监测工作的各项制度举措，加快全面建设生态环境监测网络步伐、锻造专业监测队伍，发布真实、准确、全面监测数据，真实反映生态环境优劣，接受群众监督。尤其要做好空气质量监测和预测预报工作、水环境质量监测、土壤和农村环境监测、生态状况和遥感监测、污染源与生态环境应急监测、声环境监测等，为打赢污染攻坚战提供真实准确的数据支撑。二是做好执法检查。加强生态环保执法队伍建设，提升执法人员政治素养和本领提升，面对激烈斗争敢于担当作为，敢于同污染环境的企业和个人做斗争。三是做好生态环境保护督查工作和环保督查“回头看”，切实抓好“回头看”反馈意见整改落实，确保反馈问题的查处、整改，推动环境质量持续改善。

参考文献：

[1]习近平.扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务 奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章[N].人民日报，2020.4.24

[2]习近平.在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话[J].求是，2019.10.15.1-6

[3]中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见[N].光明日报，2018.6.25

[4]陕西省环境保护厅.《陕西省关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施意见》，陕办发〔2018〕29号文件

[5]陕西省2019年政府工作报告[R].http：//www.shaanxi.gov.cn/gk/zfgzbg/szfgzbg/133652.htm

作者简介：

丁华（1981--），陕西泾阳人，经济学讲师，主要研究方向：生态文明和文化旅游产业。