行政事业单位基建项目全成本控制问题简述

马迎庆

关键词：行政事业单位  基建项目  全成本控制

一、 行政事业单位基建项目全成本控制问题探讨

首先，全成本控制权责划分不明。基建项目的全成本控制工作不仅要贯穿于基建项目的始终，还要分解到项目的各部门中去，形成全员参与、共同控制的控制体系。现阶段，大部分基建项目内部存在重业务轻管理的局面，业务人员不懂成本控制、财务人员不明业务操作的现象屡见不鲜。同時，行政事业单位内部也还未制定明确的各部门成本控制权责的规章制度，如财务部门负责成本控制的什么内容，业务部门承担成本控制的什么责任，受托建设方应履行成本控制的什么义务等。业务部门主要考虑建设工期及工程质量问题，不关心成本控制，受托建设者只关心项目建设问题，财务部门受人员精力、素质等因素的限制，长期局限于基建项目简单的账务收支核算工作。

其次，全成本控制措施流于形式。成本控制措施的落实是保障成本控制有效性的重要前提。虽然全成本控制的必要性已得到行政事业单位的重视，但具体的针对基建项目制定的成本控制措施还有待完善且落地效果不高。比如，在项目的规划设计阶段，相关人员未按要求对项目进行预先勘察或成本把控，未依规定展开评审、在对比中选择最可行方案，甚至一味追求建筑的样式或功能性，选择建设难度大、材料成本高的工艺，基建项目设计存在缺陷、资金压力大等问题时常发生。在招投标环节，行政事业单位经常因竞争机制不完备而导致材料采买成本超出预期。在项目的具体实施阶段，不执行或部分执行成本管理要求的情况也时有发生。未经审批更改项目设计方案、扩大基建项目建设规模的做法很容易导致项目超支、工程延期，引发违法风险。

最后，全成本控制保障机制有待完善。阻碍行政事业单位全成本控制工作展开的因素多种多样，人员素质、权责分配、控制意识、规章制度等均对控制措施的落实产生影响，保障全成本控制工作推进机制的缺失同样也是引发基建项目成本管理难以为继的重要因素。比如，沟通渠道堵塞、信息获取机制匮乏。具有针对性的成本控制方案应基于基建项目实际情况、根据行政事业单位管理水平形成，以基建项目建设目标为导向制定全成本控制要求，将成本控制总目标逐级分解直至每一位员工。但是，行政事业单位大多只关注建设初期的信息收集，进行项目设计及可行性分析，实施过程中的账务开支、成本控制等数据则散落在各部门之中，因信息不对称，财务部门很难根据项目的具体情况实时调整预算方案，预算超支等情况只有待结算时才能发现。此外，动态化的监控体系也是保障成本控制有序开展的重要机制。

二、 行政事业单位基建项目全成本控制优化路径分析

（一）明确职责分配，健全责任体系

为将基建项目成本控制责任落实到每一位员工，行政事业单位应构建权责划分明确、层次分明的责任体系，确保各部门清楚地了解本部门在成本控制中的权限和职责。建立成本控制责任体系的第一步在于聘请专家或成立专门小组对基建项目的总目标进行分解，逐步形成部门目标和个体目标，并根据该目标测算部门与个体如何行动才能实现上述要求即形成部门责任与个体责任。对中高层管理者而言，其作为部门一把手，应做好部门内员工成本控制责任分解工作，以效益性和可行性为原则，通过分级授权的形式将成本控制的部分权限下放至员工，在提高员工工作责任感和成本控制主人翁意识的同时做到追责到人，减少基层业务人员互相推诿的现象。对于受托方的成本控制责任，行政事业单位可在与受托方签订合同时明确约定双方应承担的责任内容、责任范围及对接口，将合同价格控制在适当范围，根据既往经验预估后期建设过程中因责任划分不明而导致的纠纷并将其落实到合同之中，减少不必要的麻烦。

（二）优化项目流程，推动措施落地

对基建项目进行流程优化、规范业务操作手段是促使成本控制措施落地、提高成本管理效率的有效方式。基建项目规划环节要始终秉持安全、经济、可行的原则，以完成基建项目建设投资目标为导向，事先确定基建项目设计标准、材料设备选购标准及项目建设质量标准等。项目设计方案必须在充分掌握、分析施工现场整体状况的基础上进行，减少因设计纰漏而引发的项目重建。同时，行政事业单位要做好项目设计方案的评审工作，从技术难度、经济效益等方面全面查考各方案，优中选优。在原材料及建设设备的采买环节，单位要引入市场竞争机制，选择服务好、信誉高、价格合理的投标者，借助供应商良好的服务水平提高基建项目管理效率，降低管理成本。在项目正式实施阶段，单位不仅要与施工方紧密配合，紧盯施工进度，严审变更申请，减少因施工方随意变更项目设计方案与建设标准而引起的建设成本远超预期等情况的发生，还要根据合同要求及施工进度办理结算支付，减少因支付时间不合理导致的财务费用提升。

（三）加强信息互动，完善监控体系

数据是成本控制工作中不可缺少的重要资源。行政事业单位可根据既往项目经验做好项目的统筹规划，展开可行性分析，预估项目总成本和各阶段实施费用，明确资金分配方案和使用方向，确保各阶段项目资金配置合理。在基建项目具体实施过程中，事业单位各部门尤其是业务部门与财务部门间要及时交流信息，依托信息化数据收集、整合、分析平台做好材料费用、人工费用、设备费用等使用记录，安排专人负责各环节的成本核算并定期召开成本报表讨论、公示会议，以便项目负责人、业务人员、财务工作者实时掌控成本变化、调整项目方案。在项目验收阶段环节，财务人员除了要做好基建项目的结算工作外还要比较实际支出与预算资金，探究偏差原因，将项目执行的情况反馈给各部门，以期为后续基建项目的开展提供依据。行政事业单位可依靠权责分明的责任体系形成相互制衡的监控局面，依托信息化平台构建举报反馈平台，提高内部审计的独立性，奖惩分明，打击违规行为。除此之外，自觉接受会计师事务所、外部审计机构等社会机构和社会群体的监督，认真对待外部监督力量的专业意见也是避免项目违规的重要方面。

三、结束语

基建项目具有流程性特点，大体按照项目规划、立项、招投标、概算、实施、验收、结算展开，不同阶段建设目标互异，费用支出也有所差别。因此，针对于基建项目的成本控制既要做好整体的项目预算，也要制定针对于各阶段的成本控制计划，将成本管理贯穿于基建项目始终，实现全过程的成本控制。这就需要行政事业单位做好组织内基建项目全成本控制问题探讨，基于此分析成本控制优化路径，提高控制能力。

参考文献

[1]吴涛.事业单位基建项目全成本控制问题简述[J].会计师，2017（17）：62-63.

[2]刘赤亮.关于基建项目成本控制工作的研究[J].财会学习，2019（24）：114-115.