企业全面预算管理的内部控制研讨

董琳

摘要：当前在改革开放和经济建设进程不断加快的社会大背景下，每个企业都面临着各种错综复杂的问题，企业管理者应该与时俱进，始终坚持创新与发展，不断深入分析企业全面预算管理中存在的问题，坚持问题导向，追根溯源，提出针对性较强的改进措施，使企业全面预算管理体系更加规范化、系统化、有效化，从而不断促进企业提升核心竞争力。

关键词：企业全面预算管理;内部控制;应用

1全面预算管理和内部控制之间的关系

1.1目标具有一致性

企业内部控制大多都是由企业管理层从上至下开展的管理活动，除了董事会、监事会和管理层的所有人员以外，其他企业员工也需要参与到内部控制的工作当中并且为实现企业内部控制，达到合理化经营和资产安全提供基础性保障。同时在企业进行内部控制的过程当中，所有参与到财务报告和其他企业经营信息相关的人员都必须要保证信息的真实性和完整性。一般情况下，企业采取内部控制最根本的目的就是要提高企业经营的效率，确保企业获取的收益成效能够使企业的发展战略目标得到实现。当前我国大部分企业大多都是以公司制委托代理机制为主，但公司制委托代理机制在企业的发展过程中往往会存在许多问题，对企业具体项目的实施效果产生一些负面影响。因此必须要建立企业内部控制体系，利用委托人与代理人之间的关系对代理人的行为进行监督，不仅能够突破传统企业代理机制存在的不足，还能对企业的发展行为进行合理化设计，扩大企业的经济效益，使企业的发展目标能够顺利实现。考虑到全面预算管理能够对企业每一年度的战略发展目标进行具体化分解，在公司原有的管理机制上详细划分投资者、代理人和员工对企业应尽的义务，保证其享受的权利和利益调配符合规范。凭借全面预算管理的优势，能够充分发挥员工的工作积极性，努力实现企业战略发展目标。综合之下，内部控制和全面预算管理在企业发展目标上具有一致性需求，主要的工作目的都是为了保证企业战略目标的顺利实施。

1.2相互作用的特性

内部控制与全面预算管理在企业正常运营的过程当中能够互相产生作用，实现在企业发展的过程对责任和权利进行重新分配的目的。最初企业在全面预算管理方面采取的经营计划主要是由管理者通过计划决定，但随着内部控制体系在企业运营发展中的重要性愈加凸现，如何整合全面预算管理工作，加强预算管理的全面性和控制能力，体现了企业管理者和员工之间在权利和责任上的分配原则，尤其对获取的利益进行制衡分配，实现了内部控制和全面预算管理对企业员工生产活力产生的激励作用。因此实现全面预算管理的科学化实际上也对内部控制体系中具体的控制方法和解决策略进行了补充完善，有利于提高内部控制工作的管理能力。不仅如此，全面预算管理工作能否顺利实施取决于企业内部控制工作对企业环境的营造能力，内部环境好，全面预算管理工作也更加顺利。同时风险评估作为企业全面预算管理的编制前提，在操作预算管理时必然会涉及到相应的内部控制活动，这时就需要内部控制体系中的监督和报告部分作为内部控制和全面预算管理之间的信息纽带，对企业的全面预算管理工作提供沟通渠道，也就意味着内部控制的成效也受到企业全面预算管理工作的影响，二者之间相辅相成，共同发展。

2基于全面预算管理的企业内部控制体系建设途径

2.1工程物资预算管理

在工程物资管理的工作中，采购工作是物资管理工作的核心内容，要结合工程的实际情况，制定合理的采购计划，采购计划要在保证尽量准确的前提下，也要保证其时效性，盲目采购和超额采购的现象要杜绝发生。所以在进行物资管理的过程中，要制定相应的监管制度来确保物资管理工作的有效进行。如何制定物资采购计划，需要相关管理人员对工程项目有更加深入的了解，对施工的各个环节做到心里有数，对施工过程中所用的材料要按照实际情况进行调整，以最大程度的确保施工材料能够达到工程建设的相关标准。与此同时，物资发放工作在物资管理工作中也是重要的内容，提前制定发放计划，根据工程项目的实际情况，对工程项目实行分阶段发放物资，如有特殊情况，可以提交项目物资申请表，查清情况后，在根据情况发放相应的物资，在对物资库存进行管理中，要降低库存的成本，将物资进行最大化的利用，保证成本控制工作的有效性。

2.2工程施工阶段预算管理

基于全面预算管理的企业内部控制活动的顺利实行并不是无所依托的，内控制度和内控环境是其必需的基础，所以如果内控环境和内控制度不够完善的话很容易使内控活动寸步难行。准确收集建筑工程的施工图预算信息。对建筑工程的造价预算工作来说，工程的施工图纸是非常重要的理论参考资料，工作人員在进行造价预算之前，要细致研读施工图纸，熟知其中的各项细节。负责进行造价预算的工作人员在此期间需要结合其在图纸中搜集到的各类重要信息来对电力工程造价进行预算。在此期间需要注意，对于等施工细节不要出现遗漏的情况。通过施工图纸，造价预算工作人员还能够准确掌握施工期间使用的技术工艺，并结合这些工艺信息，核算项目整体的工程量。此外，造价预算工作人员还需通过施工图纸了解项目中水暖电的具体排布情况，以便进行更加精准预算工作。

在实施预算管理控制过程中，如果出现了问题，要确保将责任落实到部门及人员，做到赏罚分明，起到调动员工积极性的作用，同时能够对出现的问题及时进行分析评估，避免相关人员互相推诿，给企业造成损失。通过强化预算管理责任，将全面预算的各项措施真正融入企业内部控制和风险管理中，提高全面预算管理水平。要通过培训、宣贯等多种形式，树立各层级管理者和员工的预算管理责任意识，按照各层级职责和权限划分预算管理责任，并确保责任层层落实到部门及员工个人，尤其是各层级管理人员责任的划分要十分明确，做到各司其职，各负其责，互不干预，确保发挥日常管理效率。企业通过充分收集全面预算内部控制的设计和运行是否有效的证据，对每一项核心预算指标进行对比分析，得出分析测评的结论，开展运行效果评价。为此需要实施内部控制评价的单位和人员进行现场控制测试，如实填写测试表单，以此来研究内部控制的缺陷，为开展分析评价提供可靠依据，全面客观地做好评价工作。

2.3完工结算

完工结算通常是全面预算管理中的最后一个阶段，在此阶段中，应当对工程所涉及到的相关材料与文件进行整理，并由专门的检验队伍来根据其特点展开对应的内部检验工作，加强对完工结算过程中，重点项目的核算并对其实际上的数量、单价与总价进行结算。而对应的管理部门也要在此过程中，做好对结算书的编制以及对材料使用文件的整理，配合建设部门的工作完成对项目工程结算书的比较，以一个客观的视角对其准确性进行分析，从而实现对完工环节工程预算的全方位管控。并且要在项目展开的过程中，针对项目工程的具体情况来采取相应的完工结算预算控制措施，通过归纳总结等多种措施，来实现对项目内容的优化，实现建设项目工程的整体质量与效益最大化。

结束语

近年来，随着我国经济发展水平的不断提高，对企业经营管理提出了更高地要求。全面预算管理体系的运用，给企业提升管理层次提供了有力保障。全面预算管理体系作为保障企业正常运转、顺利实现预期目标的一种先进的管理体系，在加强企业资金管理、降低运营风险、提高经济效益方面发挥着不可低估的重要作用。

参考文献：

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（作者单位：山西明业电力工程有限公司）