西部地区公共文化服务水平评价研究

【摘 要】 文章基于西部地区公共文化发展现状和阶段性特征，构建了西部地区公共文化服务水平评价指标体系：包含公共文化服务投入、公共文化服务保障、公众参与互动程度三个维度共24个核心指标，以对西部地区当前公共文化服务水平进行评价分析。结果显示，西部地区公共文化基础设施建设、文化活动供给、群众参与互动等方面均表现良好，但在综合得分以及服务投入、保障、公众参与三维度得分上各省之间差异较大。以聚类分析法划分了西部公共文化服务现状类型，包括发展良好型、潜力型和后发展型，并且有针对性的对不同类型地区发展困境提出改善对策。

【关键词】 西部地区;公共文化服务;主成分分析

公共文化服务，是政府部门通过文化场馆、文化基础设施和信息分享平台为群众提供的一道免费文化大餐，是一项惠及广大人民群众的文化服务工程。新时代，群众对美好生活的向往中包含了更多的文化期待，高质量、高水平的“群众文化”成为居民生活的必需品。《中华人民共和国公共文化服务保障法》、党的十八届三中全会、党的十九大报告、《西部大开发“十三五”规划》等文件和报告中多次强调建立健全现代公共文化服务体系，将满足居民丰富多彩的文化生活需求作为党和政府的重要工作内容。在相关规划和重要文件的支持下，全国公共文化体系建设稳步推进，西部地区公共文化体系不断完善，文化惠民工程深入实施，群众文化活动丰富充实，服务水平显著提高。

一、文献综述及指标体系构建

国家深入推进公共文化服务体系建设的同时，学界也从不同视角对公共文化服务展开研究。杨泽喜（2012）从工具理性和价值理性出发构建公共文化服务评估体系，要坚持由效率向效率加公平转变、凸显民主化、善于运用信息网络创新评估技术。[1]苏祥、周长城、张含雪（2016）提出公共文化服务要以公众为导向，应该具体从公共文化服务基础设施、文化活动、文化服务管理三个维度进行指标构建和绩效评价。[2]向勇、喻文益（2008）建立了政府公共文化服务绩效评估的初步模型，提出了依法考评公共文化服务绩效的政策建议。[3]本文在相关研究成果的基础上结合西部地区经济社会和公共文化服务发展的实际情况，构建了评价指标体系，并对2018年西部地区各省区市的公共文化服务水平开展评估研究，进而思考路径优化策略。

西部地区公共文化服务水平评价指标体系主要包含公共文化服务投入、公共文化服务保障、与公众参与程度三个维度，共24个核心指标。公共文化服务投入，包含了地方财政文化体育与传媒支出、各类场馆数量与相关行业从业人员数量等9个指标，主要考虑政府对公共文化服务建设的财政支持、各类场馆设施的建设程度与行业人力资本等方面的投入规模。公共文化服务保障，包括艺术表演场次、文物书籍藏量等9个指标，旨在反应地区公共文化服务的供给能力和水平，其中人均指标主要考虑公共文化服务保障的覆盖程度，儿童读物的出版总量这一指标将儿童群体纳入评估范围，具有群体典型性意义。公众参与互动程度，包括各类演出观众人次、文化场馆参观流通人次等6个指标，反应了群众的公共文化服务需求与实际享有量和获得量，以居民的文化参与积极性侧面反应群众对公共文化服务的满意程度。

二、西部地区公共文化服务水平评价分析

对西部地区当前公共文化服务水平进行评价分析，主要以2018年的各省统计年鉴为基础数据来源;西藏部分数据缺失，因此只对西部11省区市进行主成分统计分析。

从表1的分析结果可以看到，西部地区公共文化基础设施建设、文化活动供给、群众参与互动等方面均表现良好;但在综合得分以及服务投入、保障、公众参与三维度得分上各省之间差异较大，如四川的综合得分和各维度的均超过1分，而青海、新疆、宁夏三省的得分均为负值;在各维度和综合得分上的排序各省变动较小，如四川、陕西两省始终位列第一和第二，排在末尾的主要使宁海、宁夏等省份。

1、整体状况较好

近年来，西部地区秉持着公共性的建设理念，开创新型公共文化服务建设路径，着力推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设相协调。坚持以政府为主导，积极发展文化事业、发展特色文化产业，积极促进居民文化消费和参与互动;坚持城乡文化协调发展，将基层和农村公共文化服务建设作为工作重心，基层和农村公共文化服务网络得到有效改善;此外，稳定的公共文化服务建设投入、有效的服務保障促使西部地区公共文化服务体系进一步完善，群众的文化参与热情与服务建设热情高涨，因此，各省公共文化服务体系建设有序进行，能够满足当地居民的公共文化服务基本需求。

2、地域差异明显

西部地区经济发展优势不明显，公共文化服务体系还存在一些问题。西部地区文化资源种类繁多、具有明显的地域风格，但缺乏有效整合和管理，没有完全发挥当地优势;城乡公共文化建设差距较大，基层公共文化资源分配不均，农村公共文化资源供需不匹配;当地公共文化主要由政府部门主导开展，过程中易忽视群众的文化诉求，而导致群众参与互动的积极性不能充分发挥。这些现状和不足拖慢了西部地区公共文化建设整体进度，也在一定程度上了拉开了各省之间的差距。四川作为西部地区经济发展水平领先省份，率先转变公共文化服务体系建设思路，坚持以政府为主导，将公共文化服务作为公共事业发展的重要组成部分来保障;突出财政支持对公共文化服务体系建设的推动作用，大力提升服务体系的基础设施建设、人才队伍建设、基本服务水平和服务能力建设;提高公共文化的保障能力、供给能力，满足老百姓的多层次的文化需求。陕西将构建特色现代公共文化服务体系作为建设文化陕西的基础工程，推动文化旅游融合发展，培育壮大网络娱乐和文化创意产业，积极达成文化事业、文化产业、文化投资共同带动公共文化服务发展的目标;不断加快完善五级公共文化设施网络，大力实施文化惠民工程，保障人民群众基本文化权益。因此，四川、陕西两省凭借自身优势，将当地公共文化服务能力始终保持在较高水平。重庆坚持以基层为重点，不断加快公共文化体系建设脚步，重视传统文化提档升级，拓宽数字文化覆盖，但仍需加大公共文化服务资金投入力度，加强人才队伍建设。云南、广西、贵州属西南少数民族聚居省份，受历史、文化、观念等因素的制约，基本公共文化服均等化水平较低，基本公共文化服务城乡差距、区域差距、不同人群差距较大。青海、甘肃、新疆地处西北民族地区，经济社会发展落后、自然环境恶劣限制了公共文化基础设施建设，人口分布不均及复杂的构成增加了当地公共文化服务供给难度，因此，其公共文化服务短时间内难以完成蜕变。

三、西部公共文化服务现状类型

在主成分分析结果的基础上对西部各省进行系统聚类，得到聚类分析图1，可以将西部地区11省的公共文化服务现状划分为三类：一是以四川、陕西为代表的建设良好型，其经济基础相对较好，有较为充足的公共文化服务投入，相关基础设施建设完备，整体的公共文化服务水平相对较高。二是以广西、甘肃、内蒙古、重庆、云南为代表的潜力型，积极响应国家公共文化服务体系建设政策，但受限于当地发展水平。三是以青海、宁夏、贵州、新疆为代表的后发展型，经济基础相对薄弱，文化资源相对匮乏，加之农村区域广阔，公共文化覆盖程度低。这一划分结果与主成分分析排序结果基本一致，西部各省之间公共文化服务建设存在一定差距，排名靠后的省份应尽快找准方向、结合当地特色、发挥地方优势，加快公共文化服务体系建设步伐。

四、结语

公共文化服务发展事关群众幸福指数，必须提供丰富的精神食粮。随着居民的生活质量不断提高，有更多的闲暇时间享受文化生活，人们对高质量、多层次的公共文化服务需求也日益增长。西部地区的公共文化服务建设总体向好，但其存在的问题和不足深刻影响着当地居民文化获得感和幸福感。对于四川、陕西公共文化服务体系建设良好的省份，要进一步深化文化体制改革，把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一;应进一步关注群众的文化需求，综合运用现代化手段提升服务效能;通过建立公共文化服务信息平台，及时分享和提供文化资源信息;定期、不定期与群众沟通交流，推动文化服务项目与群眾需求有效对接。对于广西、甘肃、内蒙古、重庆、云南等潜力型省份，应以坚持以政府为主导，加大政府购买力度，拓宽公共文化服务提供渠道;扶持和培育民间非政府组织，形成多元主体共同参与公共文化服务建设，积极开展文化志愿服务工作，提高公共文化的保障能力、供给能力。针对青海、宁夏、贵州、新疆等后发展型省份，首先要将构建现代化的公共文化服务体系纳入重要议事日程，统筹城乡发展，增加对贫困地区的资金扶持，加强对文化基础设施建设的扶持力度;结合当地文化特色，不断健全现代文化产业体系和市场体系，培育壮大文化创意产业，创新生产经营机制，培育新型文化业态，通过事业和产业的双向促进，可在社会范围内营造文娱活动多样，着力使当地公共文化服务提质升等，保障人民群众基本文化权益。

【参考文献】

[1] 杨泽喜.建构工具理性与价值理性契合的公共文化服务评估体系[J].中国地质大学学报（社会科学版），2012.12（01）132-136+140.

[2] 苏祥、周长城、张含雪.“以公众为导向”的公共文化服务绩效评估：理论基础与指标体系[J].黑龙江社会科学，2016（05）.

[3] 向勇，喻文益.公共文化服务绩效评估的模型研究与政策建议[J].文化产业，2008（01）.

【作者简介】

税亚男（1996—）女，陕西汉中人，硕士研究生，西北大学哲学学院，研究方向：城市社会学、发展社会学.