农村党支部领办创办土地股份合作社中的问题及对策浅析

李荣梅

【摘 要】 本文通过对农村党支部领办创办土地股份合作社存在问题的分析，有针对性的提出解决对策：“扶贷奖”结合，解决合作社启动资金和周转资金短缺问题;“政策+资金+服务”，解决合作社经营中浇地、晾晒仓储难问题;精准施策，解决合作社管理欠规范问题;因地制宜拓展发展模式，解决合作社拓展利润空间难的问题。

【关键词】 农村党支部;土地股份合作社; 问题及对策

农村党支部领办创办土地股份合作社，即指参照现代企业经营管理办法，搭建以村党支部为主导和由村委会、成员大会（成员代表会议）、理事会、监事会组成的“一部四会”的经营管理模式。在其中，合作社理事长一般由党支部书记兼任，村社干部交叉任职，群众代表全程参与，入股成员根据协议每年领取分红。近年来，山东、湖北等地积极推进此做法，实践中取得了显著成效。目前，农村党支部领办创办土地股份合作社已成为相关地区乡村振兴的重要抓手。但同时，合作社在发展中也存在一些问题。为充分了解这些问题并找到破解问题的有效方法，笔者在山东德州进行了深入调研，得出了几条较具普遍性的结论，期望能为推行该做法的地区提供相关借鉴。

一、“扶贷奖”结合，解决合作社启动资金和周转资金短缺问题

1、问题分析

贷款门槛高、成本高，融资渠道狭窄，资金筹集难，是合作社启动和运营的一个主要问题。

在合作社启动过程中，多数村的主要资金来源是村干部自筹，这是导致合作社启动难、起点底的主要原因。起点底，主要表现在没钱购置耕种、收割等大型农机具，没钱建设喷灌设施等方面。这很大程度上影响了合作社的运营和收益。第一，在为农服务中心覆盖不到、农田基础设施不健全的地方，合作社因为买不起大型农机具，所以在耕种、收割等环节只能花钱用别人的机器，这种情况下，钱大都被大型机器赚去了，此类花费成为合作社成本的重要构成。第二，目前我市农村多数耕地土壤板结，要提高种植效益，亟需深耕，但大型深耕机十分缺乏，影响了合作社的收益。第三，在相当一部分地方，浅水井里的水是咸水，不适合灌溉农作物。而打一口深水井，根据难易程度，费用需要几万甚至十几万元，这部分费用单靠合作社本身短时间内很难解决。

对于一些基础条件稍强的合作社，周转资金的缺乏，也一定程度上影响了合作社的效益提高和提档升级。第一，受资金限制，部分合作社没有粮食烘干设备和仓储设备，只能收割后及时出售给中间商，粮食售价受市场价格波动因素比较大，影响了合作社的收益。第二，绿色无公害农产品需求的高品质农资在价格上稍高，且分销渠道覆盖不完善，合作社购买和赊销农资有一定难度。

2、对策建议

（1）市、县、乡三级加大对合作社的资金支持力度。第一，整合运用政策性资金。比如，平原县借力中央扶持发展壮大村级集体经济专项资金，35个扶持村中，有23个村党支部领创办合作社，将资金用于购置大型农机具，降低合作社生产成本;发展特色种植，调整产业结构;建设农业服务中心，提高合作社整体运行水平等。第二，县级统筹从党费中拿出一部分，用于合作社的启动和运营资金补助。目前，平原县等多个县市都有此做法。第三，县乡两级结合各自财政情况，建立领创办合作社专项扶持资金。去年以来，武城镇、老城镇等乡镇结合各自财政情况，分别设立专项扶持资金。

（2）县乡两级积极帮助合作社协调贷款。实践中，平原县委组织部牵头组织县担保公司、农商银行、圆融银行等，为党支部领创办合作社提供低息贷款，力争最低利率，最便捷手续。贷款资金由乡镇（街区）党支部领创办合作社财务管理中心统一监管，以确保资金安全。这一做法值得学习。

（3）探索实行特定农用机械购置财政奖补政策。比如，平原县对种植面积500亩以上，运行良好的党支部领创办土地股份合作社，在购置卷盘式喷灌机时予以财政奖补。除享受国家统一规定的农机购置补贴外，剩余购置资金县财政奖补50%。500-1000亩的合作社，最多享受1台奖补政策，1000亩以上的，最多享受2台。

二、“政策+资金+服务”，解决合作社经营中浇地、晾晒仓储难问题

1、问题分析

（1）浇水难。当前，水利资源是多数合作社摆脱不了“靠天吃饭”的主要因素。浇水难的原因主要有：第一，村莊离河流远，水源不理想。第二，水利设施基础差。实践中，除了有“小农水”工程的地方，多数地方水利设施投入不足。第三，如同前文提到，浅水井里的水是咸水，不适合灌溉。浇水难，使合作社承受较大的运营风险，遇到干旱年份，因无力解决几百亩甚至上千亩耕地的浇水问题，合作社往往面临减产甚至是亏损。今年麦季，多个合作社就遭遇了此问题，造成了不同程度的减产。

（2）晾晒仓储难。这也是多数合作社面临的重要问题。主要表现在三方面，第一，缺少足够大的晾晒场地。目前情况下，要开辟较大的晾晒场地，往往受到土地利用性质的限制，而合作社动辄几百亩上千亩土地，产出的粮食往往无处堆放晾晒。第二，农村烘干设施不配套、价格高。因为怕粮食发霉变质，多数合作社即收即卖，但刚收割的粮食水分高，价格就打了折扣。第三，缺少足够大、足够先进的仓储设备，因粮食市场价格波动，长期存储并待价格适中时出售是最佳选择，但往往由于无处存放，只能在夏秋收季节价格最低时集中出售。

2、对策建议

（1）政策协调：在浇水问题上，建议水利部门在全市范围内进一步加强对各个县（市、区）水源利用的协调工作。在晾晒问题上，建议自然资源局等相关部门在土地利用政策范围内研究开辟晾晒场地的可行办法。

（2）资金支持：建设喷灌设施、烘干设施和仓储设备最终都是资金问题，可采用上文提到的“扶贷奖”的办法解决。

（3）服务保障：各乡镇层面可探索依托乡镇为农服务中心购置喷灌设施、烘干设施和仓储设备，供全乡镇合作社使用。

三、精准施策，解决合作社管理欠规范问题