加快国家中心城市建设?打造内陆开放新高地

张舵

【摘 要】 本文基于西安的发展现状进行了相关分析，并从增强开放发展意识、加快融入“一带一路”建设、打造区域性金融中心、优化营商环境等四个方面，进一步提出了发展的对策和建议。

【关键词】 国家中心城市;开放意识;金融中心;营商环境;建议

2018年1月15日，国家发改委和住建部联合印发《关中平原城市群发展规划》，《规划》对关中平原城市群做出了明确的目标定位：“到2035年，城市群质量得到实质性提升，建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的国家级城市群”。西安作为西北地区唯一的特大城市，如何抓住关中平原城市群建设机遇，实现国家级中心城市承担的历史使命与责任，是当前的重大任务。

一、增强开放发展意识，构建高水平开放平台

1、提升开放发展的意识

與东部地区相比，除了经济总量上的差异，更应该引起注意的是发展意识上的差距。许多人认为，西安本身就处在西部地区、内陆地区，经济总量上不去，发展落后于东部地区是正常现象。在面对机遇时，总是寄希望于通过国家的设计规划、产业布局、政策帮扶来实现经济社会的跨越式发展。对于开放型经济、经济全球化发展存在思想落差，发展情绪低落，故步自封的现象还比较严重。因此，在发展意识方面，首先要认清生产全球化、贸易全球化、金融全球化的现实，主动参与和融入世界经济的发展浪潮当中。其次是破除“内陆意识”和“西部意识”的思想藩篱，正确面对经济发展的差距，树立协同发展的思想。变被动“等靠要”为主动“伸手拿”，扭转经济被动发展的颓势，努力在新一轮的改革开放中走在时代前列。

2、高水平高标准建设开放平台

首先，建设东西方贸易通道。依托几何中心位置的地理优势，建立以陆桥通道为主轴的东西贸易大通道。同时建立以中蒙俄国际经济合作走廊——向南国际贸易大走廊为主轴的南北贸易大通道。初步形成东西互联、南北通透的贸易格局。逐步在商品流通、货币结算、经贸投资、货物集散、信息互联等方面取得突破，凸显优势。

其次，构建一体化物流中心。西安可以凭借向西贸易的门户地位，加快引进大型物流企业入驻，带动企业联盟加速发展。逐步建成集仓储、包装、分拨、运输、配送于一体的现代化物流平台，真正实现配送中心、服务中心、信息中心的加速集成，进而提高物流行业产值在地方经济结构中的比重，实现物流行业由一般产业向支柱产业的转变，及早把西安建成在区域内甚至国际上都具有竞争力的物流中心。

二、积极参与、融入“一带一路”建设

1、多点开花，全面合作

西安可以与沿线国家多领域、深层次的开展教育、科技、文化、旅游等方面的合作。在教育方面，双方可以加强基础教育、高等教育、职业技术教育等领域的务实合作，充分利用在线教育、远程教育、互派留学生等方式增进彼此了解，提升教育质量和水平。在科技方面，西安可以发挥科技人才聚集、科研院所众多的优势，与丝路沿线国家深化基础研究、前沿技术研究等领域的合作，不断提高科学技术研究水平和科技成果的转化能力。在文化旅游方面，西安与“一带一路”沿线国家应当加大对历史文化资源的保护力度，维护好文化根脉，共同加强双方在出版传媒、戏剧影视、会展演艺、动漫娱乐、旅游产业等领域的交流协作，共同推动丝路文化繁荣与复兴。

2、统筹全局，整合资源

在参与和融入“一带一路”的建设过程中，虽然有着交流协作，但同时也应当清醒的意识到各个国家、地区在统筹规划、资源共享等方面还存在着许多分歧。因此，求同存异，加快资源整合符合区域内各个国家、地区的共同利益。在政策制定方面，区域内城市可以通过建立联席会议、举行多边谈判、建立常态化对话机制等方式破除政策壁垒，最大限度地形成政策合力，避免无序竞争、重复竞争、恶性竞争。在数据信息方面，西安可以发挥自身优势，带领沿线城市及关中平原城市群的其他城市，建立跨地区、跨城市、跨部门的数据信息共享平台，使区域内城市能够实现数据交换、信息互联。在能源方面，要主动探索建立能源交易中心、能源服务中心等综合平台，打通能源交易壁垒，实现快捷便利的能源输送。

3、补齐短板，加强融合

西安在发挥带头引领作用的同时需要借助“一带一路”建设的机遇，加强与区域内城市的融合步伐，补齐自身短板，实现经济社会跨越式发展。在工业发展方面，应当紧紧抓住丝路沿线国家基础设施建设的重大机遇，丰富工业门类，提升工业实力，实现传统工业向现代工业的战略转变。在民营经济方面，鼓励企业走出国门，主动参与国际化竞争，提高核心竞争力，做大做强民营经济整体实力。在区县域经济方面，鼓励各区县因地制宜发展特色产业、建设特色小镇，形成“一区一特色，区县不同质”的区县域经济环境。在生态保护方面，主动吸取和借鉴丝路沿线国家、地区的先进经验和特色做法，实现经济发展与环境保护的双赢。在民生发展方面，进一步扩大市场开放力度，鼓励有条件的沿线国家企业参与竞争，实现医疗、教育等领域的优势互补，相互融合。

三、打造“一带一路”金融中心

1、大力发展实体经济，厚植金融生长沃土

金融是根植于实体经济的，也必须靠实体经济走向未来。目前，我国社会发展已经进入新常态，经济发展已经由高速发展阶段进入高质量发展阶段，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，因此多措并举改善发展环境，推动产业结构转型升级势在必行。一是有效扩大内需，倒逼实体经济转型升级，积极增加政府投资，更好发挥政府资金的引领作用和乘数效应。二是增加开放型经济领域的投资比重，把新的贸易和服务业态与丝路沿线国家经济发展需求结合起来，助力对外开放再上新台阶。三是加快重大项目建设，支持新型工业化、农业现代化、城镇化、信息化等重大民生工程和公共服务建设等，实现投资综合效益的长期提升。四是在加快传统消费领域转型升级的基础上，不断提升绿色消费、信息消费等新业态的服务规模和比重，激发新的消费增长极。

2、进一步完善市场，提升金融核心竞争力

一是要进一步实现金融业在西安从一般产业到核心产业的转变，提升西安的金融辐射力，助力金融强市战略加快落地实施。二是要培养和吸引金融业人才，尤其是复合型人才、创新型人才。三是着力打造具有较强影响力的本地金融服务品牌，吸引真正具有国际影响力的外资银行、投资决策机构、政策性金融机构等入驻西安。四是加大金融对实体经济的服务力度，尤其是资金对于“双创”、“三农”、“小微”的扶持力度，切实改变贷款难、融资难、融资贵等问题。

3、大力发展创新型金融产业，完善金融产业结构

一是激发金融创新思维和意识，树立创新精神，积极对接民营银行、跨境资产转让、跨境人民币贷款等新型金融领域，真正适应“一带一路”市场资源调配的需要。二是大力发展互联网金融、大数据、云计算、区块链和第三方支付等新兴金融产品，填补市场空白。三是完善金融结构，健全金融制度，探索黄金、期货、外汇、基金等金融衍生品交易。

四、优化营商环境，加快开放型经济发展步伐

1、继续简政放权，加快政策落地

首先建立好两份清单，一份是自我约束的“权力清单”，用以减少行政审批，使无谓证明和冗杂程序进一步被削减。另一份则是企业准入的“负面清单”，通过规划编制“负面清单”进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的激发市场活力。其次是完善商事制度改革，使注册资本认缴、证照分离、三证合一等商业登记政策加快落地实施，彻底改变以往“重审批轻监管”的弊端。最后，在行政性收费方面为企业做好“减法”，按照中央有关要求，对行政性收费项目进行价格公示，不得法外设权，随意增添项目和提高收费标准;大幅度合并和削减行政性收费项目，进一步为企业减轻运营成本。

2、转变监管思路，深化监管改革

首先应当转变监管思路，变事前监督为事中事后监督，提高监督的针对性和有效性。其次要厘清监管职责，建立权责明确、监管有效的制度体系，对由于部门职能重叠所造成的重复监管，要下决心划定界限，裁汰冗余。第三是要完善监管公示制度，使监管更加透明化，在监管过程中对监管信息进行社会化、网络化公示，用市场信息的公开弥补政府监管过程中的缺位。最后，不断学习和提高監管水平。从人才引进、机构设置、制度建设等方面向先进城市、对标城市汲取经验，从根本上改变监管手段单一、行政强制色彩浓重的监管风格。

3、转变工作作风，便捷高效服务

一是通过转变工作作风，推广主动服务，拓展自助办理事项范围，推广线上线下服务融合等方式，减少和降低办事门槛，让政府服务的大门不再难进。二是通过推广微笑服务，建立投诉反馈机制，完善执纪问责体系，让企业活动不再只看政府“脸色”。三是通过提高服务意识、细化办事流程、开展服务事项公示等方式简化办事流程。对于办理时间长、流程复杂、久拖不决的重大事项，要开展联合办公，专项整治，让服务群众之事不再难办。

总之，积极主动融入和参与关中平原城市群国家战略，将极大改变西安在全国发展版图上的格局。

【参考文献】

[1] 陈永芝.陕西文化旅游产业发展问题的思考[J].经济研究导刊，2012.27.191-193.

[2] 肖勤福.略论西部大开发中的引进来与走出去[J].中共中央党校学报，2002.6.55-59.

[3] 赵辉，张丹，等.“一带一路”背景下西安构建区域金融中心对策初探[J].西部经济，2015.32.12-13.

[4] 温学敏.打造西安金融中心地位 支持市场经济快速腾飞[J].西安金融，2005.2.38-40.

[5] 段晓华.构建区域性金融中心的城市发展研究[J].科学经济社会，2012.3.42-47.

[6] 葛伟，秦成德.西安区域金融中心在丝绸之路经济带发展中的策略选择[J].西安文理学院学报（社会科学版），2014.3.90-93.

[7] 张馨.西安距离国家中心城市的目标还有多远？[J].新西部，2017（11）15-17.

[8] 冯宗宪.发挥大西安国际影响力 深度参与“一带一路”建设 [N]. 西安日报，2018-3-3（007）.

【作者简介】

张 舵，男，陕西潼关人，中共西安市委党校教师，研究方向：公共管理、经济管理.