农村基层党组织在精准扶贫中的作用研究——以江苏省启东市Y 村为例

文/李 闯（中共启东市委党校）

一、引言

到2020 年完成“全面建成小康社会”的宏伟目标，是党的十八大根据我国社会经济发展趋势所作出的重大战略决策。习近平总书记在十九大报告中指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党在新时代的庄严承诺。全面建成小康社会，基层困难群众减贫脱贫是一个非常重要性的指标。在党中央“精准扶贫、精准脱贫”的思想指导下，江苏省启东市委、市政府以人均年收入低于7000 元为建档立卡低收入户，将南通市确定的16 个经济薄弱村作为脱贫的主攻方向，积极发挥农村基层党组织作为党联系人民群众“最后一公里”的桥梁和纽带作用。不断发挥其各项优势，切实完成贫困地区群众脱贫的重任，显现出以党的建设促进基层减贫脱贫的成效。

为深入调查和研究启东市农村地区基层党组织在落实和推进精准扶贫过程中存在的不足与问题，中共启东市委党校积极参与南通市党校系统重点调研课题，成立课题组深入启东市Y 村开展实地调研走访，了解启东村级党组织在精准扶贫过程中所面临的困境并进行反思。面对错综复杂的农村扶贫工作，农村基层党组织面临着诸多内外因素、主客观因素的制约，需要适时作进一步的解决，为建设“强富美高”新启东奠定基础。

二、 农村基层党组织在推动与落实精准扶贫过程中应发挥的作用

2019 年1 月，党中央印发新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称“条例”）。条例明确规定，农村基层党组织是党在农村的基层组织，是党在农村的全部工作和战斗力的基础[1]。为此，必须牢固树立农村基层党组织在脱贫攻坚和服务群众过程中的重要性和必要性。农村基层党组织在农村扶贫开发过程中扮演着“前线指挥部”“扶贫主力军”和“直接责任人”的角色，在具体推动和落实过程中，应该发挥以下三个关键性作用。

1.引领示范作用

首先，要充分发挥政治上的示范作用。农村基层党组织是党服务人民群众的核心所在，同时也是全面建成小康社会的组织保证，应该充分发挥其示范作用，将农村各级干部紧密团结在基层党组织周围，坚定理想信念，为赢取脱贫攻坚战发挥关键作用。其次，在思想上要有示范作用。“火车跑得快，全靠车头带”，农村基层党组织要在精准扶贫过程中充当“急先锋”就必须在思想上先行一步，做广大农民群众致富的“思想引导者”。在思想上进行积极引领，主动向群众宣传党和政府有关的扶贫政策，让群众及时了解党和政府的最新富民政策，教育并引导群众克服懒惰依赖心理，鼓励群众自力更生、艰苦创业、科学致富。努力在帮扶上起到表率作用，形成帮扶效应。最后，要发挥致富上的引领示范作用。邓小平同志在改革开放之初说过：“先富带动后富，最终实现共同富裕”。基层党员干部应该为农民群众脱贫致富作表率，在发家致富的道路上要敢为人先，在新技术的应用、新产业的发展过程中，要克服贫困群众怕担风险、不愿意实干的陈旧保守观念。农村党员干部要主动承担新项目的推进以及新技术的应用，努力做农村发家致富的“先行者”。在新项目和新技术成功实施后，要主动进行宣传，让更多的贫困人口加入进来，形成帮扶效应[2]。

2.领导核心作用

农村基层党组织是领导与帮扶农村贫困群众脱贫的核心。农村基层党组织作为村级组织决策机构，针对扶贫工作在目标规划、行动支持等方面进行组织与实施。为了精准扶贫顺利开展，打赢脱贫攻坚战，我们应该清晰地意识到基层党组织所发挥的领导核心作用。农村贫困地区脱贫攻坚任务首要前提条件是牢固树立党中央和省委市委的领导，民主决策，民主监督。只有充分发挥村级基层党组织的领导核心作用，才能使精准扶贫工作朝着正确的方向前行，才能真正意义上带领困难群众克服生活上的困难，走上致富之路[3]。

3.战斗堡垒作用

扶贫开发是一个漫长且艰巨的过程。在此期间，农村基层党组织应该为广大贫困群众树立坚定的理想信念，成为贫困群众坚强的后盾。农村基层党组织要定期为贫困群众进行宣传，让他们树立坚定的理想信念，摆脱贫困，让他们意识到脱贫致富不是一个梦，只要脚踏实地就能实现。农村基层党组织领导班子成员应合理选配，能够代表民意，团结带领各组党员干部，让村民能够过上幸福日子。这就要求在精准扶贫过程中，农村基层党组织应该发挥堡垒作用。根据中央和省委有关精神指示，各地政府应该积极整合资源，加强党建工作，严格落实驻村第一书记的职责，提高思想政治觉悟，熟悉工作流程，进一步加强农村基层党组织创造力和战斗力。农村基层党组织要不定期开展党员谈心谈话，统一基层党员思想，确保扶贫工作落到实处。其次，要更好地整合党组织领导下的群团关系，例如人武部、妇联等，各方协力，贡献自己的一份力量，真正做到不脱贫不罢休，直至打赢脱贫攻坚战。

三、 启东市农村基层党组织在推动精准扶贫中存在的问题

在2020 年全面建成小康社会之际，如期完成脱贫攻坚任务是我们党的十八大作出的重要战略决策和战略部署，同时也是党对人民群众作出的庄严承诺。虽然启东市Y村在精准扶贫过程中取得一定的成效，但是该村党支部在脱贫攻坚过程中仍然存在诸多问题，影响精准扶贫的进一步实施。

1.村干部学历水平普遍较低，能力与素质有待进一步提高

农村基层党组织村干部的来源渠道比较单一化，主要由退伍军人或当地比较有名望的人担任，学历水平普遍较低，很多仅为初中学历，大专以上学历寥寥无几。学历水平层次低导致其办事的能力有待提高，所以提高村干部学历层次能为打赢脱贫攻坚战提供有益帮助。

2. 农村基层党组织吸纳功能的缺失

“干事创业，干部是决定性因素”，精准扶贫需要依靠一支高质量的扶贫队伍，农村基层党组织吸纳优秀人才成为直接影响精准扶贫成效的重要因素。根据调研发现，启东市Y村在吸纳年轻人才方面和全国其他多数村级党组织一样普遍存在以下几方面问题。

（1）村级基层党组织年轻干部断层现象严重。伴随着我国实行社会主义市场经济，社会经济快速发展，城乡之间发展也日益不均衡化，使得农村绝大部分有文化、有能力的年轻人选择外出打工或者经商。他们当中绝大多数定居城市，很少选择留守农村创业。而农村留守人员中绝大部分为老人、小孩，这种现象在Y 村较为突出，也直接导致村党组织后备青年干部储备不足，甚至出现断层现象。驻村第一书记往往是由地区下派，这些驻村第一书记往往带有“镀金”思想，对扎实开展群众工作带来不利影响。

（2）农村基层党组织吸纳社会人才的质量有待进一步提高。打好脱贫攻坚战，干部是关键。农村基层党组织在吸纳社会人才时应该坚持高标准、严要求。从启东市Y 村党支部扶贫队伍的结构可以清晰地看出，与党中央新的精准扶贫政策干部要求还有一定的差距。主要表现为村级干部年龄普遍较大和党员干部文化程度普遍偏低。

（3）农村基层党组织吸纳社会人才程序不规范。通过调研发现，启东市Y 村在吸纳党员干部考核程序方面也存在不足。一是确定党员干部对象时，考核不严格，对标公务员德、能、勤、绩、廉等五个方面的考核，不具体，不严格。二是党支部推荐党员干部主观性很强，缺乏听取广大村民的意见。总之，启东市Y 村在吸纳社会人才功能方面存在一定缺失。

3.农村基层党组织工作运行机制不健全

（1）信息公开不到位。村务公开制度落实不到位，根据调研结果显示，启东市Y 村村民对村务公开满意度不高。主要存在于村务公开栏没有及时更新或是已经公开的内容不具体，涉及到群众意见大的重点、热点和难点问题避重就轻。公开形式比较单一化，对贫困户名单的公示、扶贫政策的宣传有时仅仅依靠公示栏，离村委会较远的和长期在外打工的群众常常不能看到公示内容。

（2）村党组织缺乏有效的监督机制。根据调研，启东市Y 村半数以上村民认为村级党组织缺乏有效的公开监督，上级基层党组织也没有发挥实际作用，村级基层党组织机构存在职责不清、任务不明等问题，对村内重大活动缺少积极性，对重要村务活动及大额开支不透明等情况，既不提出异议，也不主动反映情况，村级基层党组织监督机构既没有参与其中，也没有发挥监督作用。

4.村务工作繁重直接导致基层工作效率降低

（1）村级事物繁杂。据调研，启东市有16 个部门41 项工作下沉到村办理落实。除此之外。村干部每年要收取各类政策性、商业性保险种类达20 多项，村干部精力跟不上如此繁重的工作量。

（2）检查考评繁多。按照上级主管部门工作要求每年要对村社区工作进行考评以及验收，尤其年底考核工作任务艰巨、繁多，导致村干部精力分散。而年底正值精准扶贫年度考核任务结算、贫困户脱贫验收以及计划来年脱贫目标之际，如果不能保障村干部将大量精力用来走访贫困户、谋划脱贫发展思路，很容易造成来年工作任务无法完成。

四、 进一步发挥启东市农村基层党组织在推动精准扶贫中作用的对策建议

1.提高党员干部的能力素质

在新形势下，农村基层党组织党员干部要适时更新自己管理思路和方法。人才是最宝贵的，也是最具关键性的资源，基层党组织要不拘一格降人才，注重从民营企业主、返乡创业者当中发展基层后备党员干部，加强他们对村务能力素质的培养，引导他们为群众多办事，办实事，改变基层党组织的队伍结构，让其成为未来农村创业致富的引领人。另外注重发展好村级预备党员，加强他们的理论学习，让他们熟悉党的方针政策和农村使用技术的培训教育，以此提高他们的能力与素质。

2.提高农村基层党组织党员干部的待遇，提高他们为民办事的积极性

村级党组织是我国行政体制当中最基层的党组织，平常与贫困群众接触较多，上级乡镇下发的所有任务都需要村级党组织去完成，任务繁重，工作量大，但与乡镇以及县城工作人员待遇相比，村级党组织党员干部待遇较低，无法安心工作。所以，完善物质福利待遇是农村基层党组织党员干部非常关心的问题，上一级党组织应该以发现问题为导向，从以下几方面进行尝试去完善农村基层党组织的待遇：一要提高在职村级党员干部的工资待遇，建立工资增长的动态机制，依据当地的社会经济水平，逐步增加工资，以此调动村级基层党组织党员干部干事的积极性；二要加大公务员选调生的选拔力度，将年轻的大学生公务员放入基层进行锻炼，解决村级党组织干部长远发展问题；三要进一步完善村党员干部医疗、养老等问题，解决他们工作中的后顾之忧。

3.优化村党组织设置，构建科学考评体系

优化村党组织的设置，关键是要落实好简政放权“最后一公里”问题。上级主管部门既要做好简政工作，也要做好放权工作。基层党组织要积极整合党建资源，结合地方实际，通过建立联村党组织、村企联建、村协联建等多种形式，把非行政业务进行“外包”。依托本村的主要企业合建党支部，以企带村。另外，要构建科学的考评体系。在“精准”工作的基础上，加强定权责任规范，明确村级党组织成员在精准扶贫中的权力、职责和工作规范，坚持精准扶贫的定性与定量、平时与年终考核相结合，并将考核结果，特别是精准扶贫的实效作为村级党组织成员留用、调整和加强整顿的重要依据，真正实现以精准的考核结果与精准的选拔任用、精准的奖励惩处相结合，真正地做到责任到人、考核到人、奖励到人。