把中央商务区建设成为我国城市发展的亮点

范子琪 王征

[摘要] 中央商务区是创造优良营商环境的重要载体。中央商务区的培植壮大，应当遵从国际化现代大都市建设目标，立足高起点发展;应当合理配置资源，重视产城结合;应当集约利用土地，搞好综合开发;应当抓准中心城市定位，大力发展总部经济;应当突出特色，完善功能。使中央商务区成为现代化国际大都市中最炫目的亮点。

[关键词] 中央商务区 营商环境 产城结合 完善功能

常言道，有了梧桐树，才能招来金凤凰。一个合格的现代化大都市，不能没有像样的中央商务区。中央商务区是现代化大都市的重要标志，建设现代化大都市，合格的中央商务区不可或缺。中央商务区是城市发展的重要载体，中央商务区的建设，有助于使城市成为众多国际大企业和金融机构地区性总部的栖息地，大大提高城市经济的外向程度，进而更加有效地参与区域经济和国际经济的竞争。

1  立足高起点发展，服务于城市发展战略目标

当前国内许多大城市都提出了建设中央商务区的规划设想，具体做法各有千秋，各地应当因地制宜，找准自己的发展路径。总体上应当把握四点原则：一是富有国际视野，体现国际水平;二是功能高度复合，注重中央商务区的功能多样性;三是积极推进数字化，大力发展电子商务;四是着力追求现代商务环境与良好自然生态的有机融合。

具体来看，一是建设具有国际概念的中央商务区。作为中央商务区的规划建设，在管理服务、商务环境以及经济影响力方面，要体现开放意识，推动区域经济发展面向世界，力争使中央商务区成为区域经济对外开放的窗口;二是建设功能高度复合的中央商务区。要集各种商务活动、娱乐、购物、健身等于一体，打造具有浓厚文化氛围的人性化的社区，使中央商务区由单纯的商业中心向综合性文化与经济中心过渡。使商务区、混合功能区、居住区在各个区域内合理配置，这样一方面可以保持用地平衡，缩小昼夜人口差别，另一方面也可以减少交通流量，减轻城市交通压力;三是要打造数字化的中央商务区。要加强信息网络规划，建设运营与管理服务，规划并实施数字CBD建设，重视宽带网和信息中心的布局，推进电信网、计算机网和卫星电视网的三网合一，大力发展电子商务和电子政务，适应网络时代的办公要求;四是打造人性化的中央商务区。注重人性空间的塑造，突出以人为本的意识，预留充足的绿化带公共空间和步行道，使人能与自然更加贴近。立足生态优先，实现现代商务与自然生态的良好对接。

2  合理配置资源，重视产城结合

在中央商务区构建过程中，假若某些方面滞后，中央商务区的整体功能就会受到破坏。

其一，中央商务区建设结构比例不合理会导致功能失衡。从成功的国际经验看，合适的中央商务区的结构比例应当是商务办公占80%，商住和配套设施占20%，任何一方比例过高或者过低，都不利于中央商务区的健康发展。如美国的休斯敦中央商务区，由于功能设计过于单一，公寓、写字楼配备比例不合理，造成昼夜人数反差极大。夜晚就变成了一座空城、“鬼城”;其二，倘若存在道路交通不畅，或者对于中央商务区内人流、物流和车流疏导不力，就会造成道路拥堵，降低商务活动的效率;其三，客流因素问题和流动人口问题。中央商务区从建设到发展离不开流动人口，而流动人口的存在也一定意义上加大了管理难度。其四，集聚不经济和城市空心化问题。集聚不经济对中央商务区的最大影响在两个方面，一是拥挤成本，二是负外部性。而空心化会引起城市中心的衰落和相应基础设施的浪费;其五，密集的建筑楼群还会带来环境恶化，比如通风不畅等。

3  集约利用土地，搞好综合开发

为了集约化利用土地资源，中央商务区建设还应当注意搞好综合用途开发，抓好多样化功能的整合。实践表明，综合用途开发是城市发展的本质需求。其一，多种功能复合作用，比单一功能的中央商务区具有更大的吸引力和辐射力;其二，综合用途开发能缓解城市中央商务区的产城分割问题，更有利于推进产城融合;其三，综合用途开发有利于满足中央商务区内人群的多方面需要，吸引相关人员入驻;其四，可以增加开发成功的可能性、降低开发管理的成本;其五，有利于避免城市中心区由于功能单一而造成的单调和乏味，使中央商务区的外观更多样化。因此，要注重城市立体空间的综合利用。根据国际上中央商务区的发展经验，发达国家中央商务区综合开发中的许多做法值得我们借鉴。一是要有合理完善的规划管理。比如巴黎拉·德芳斯中央商务区的成功就在于其完善合理的规划，也因此而被誉为“现代中央商务区的典范”;二是注重合理的空间布局与景观设计，注意楼宇的疏密相间，改变建筑风格单调的局面，建筑物外观设计应能最大限度地体现中央商务区的风格与特色。如今国外新区规划时，通常都是先做景观设计，而后再做建筑设计，巴尔的摩中央商务区的打造就是以其外表美观而闻名于世;三是要重视民间融资，国外许多中央商务区的建设不乏私人投资。

4  抓准中心城市定位，为发展总部经济培植土壤

总部经济与中央商务区是天然的伴生物，国内外诸多大公司的總部都是坐落在著名的中央商务区。中心城市总部经济的形成是市场机制作用的结果，发展总部经济符合中心城市资源禀赋特点，是中心城市实现可持续发展的内在要求。总体上看，我国很多城市都在发展总部经济，但遗憾的是，目前与国内先进城市相比，大部分城市在发展总部经济方面，还存在许多问题和制约因素：一是城市综合实力不强，总部经济发展的产业支撑力不强，同时经济外向度较低也制约了总部经济的发展;二是总部经济企业偏少，跨国公司或外地企业的总部入驻的更少;三是商务环境有待优化，与国内先进城市比，市场开放程度不高，市场经济发展不够成熟，市场秩序不够规范;四是政策环境方面尚未建立完善的支持总部经济发展的政策体系，适应总部经济发展的人才比较匾乏，总部经济发展成本较高;五是缺乏总体规划。为此，要打牢发展基础，强化规划引导，完善优惠政策，提高政府服务水平，促进总部经济蓬勃发展。各地应当利用中央商务区建设的契机，大力推动当地总部经济的发展再上一个新台阶。

5  突出特色，完善功能

国外中央商务区的发展情况，给我们提供了不少有益的启示，我们应当以此为鉴，少走弯路。其一，定位明确，突出特色，错位竞争。区域之间中央商务区的同质化会带来资源配置的浪费。只有扬长避短，才能实现优势互补。其二，统筹考虑中央商务区功能的多样性。在中央商务区的建设中，除了要考虑商务办公的首要功能外，还要考虑从属的功能。如果忽视作为都市生活的整体所必须的其它功能，就会给中央商务区的商务活动带来不便，导致城市功能的欠缺。其三，以高标准规划立体化的交通系统和智能化的交通管理系统。应当大力发展轨道交通，完善多层次的客运体系，方便各种交通工具之间的换乘衔接。还应当搞好步行街和停车场建设。要综合利用高架、地面、地下多种交通方式，提高通行效率，促进人车分流，预防和减缓拥堵现象。其四，要切实彰显城市个性。作为城市窗口和品牌的中央商务区，必须要体现所在城市的人文底蕴和特色风格，要着力打造具有当地特色的地标性建筑，切忌千城一面。

总之，当前国内各地城市中央商务区的开发方向应当朝着市场化、多元化、多功能的方向发展;应当扎根当地，面向世界，领导潮流;应当做技术创新、制度创新、管理创新和市场创新的前沿阵地;应当使中央商务区成为代表城市形象的一张靓丽的名片;应当成为各地城市建设和城市发展中最炫目的亮点。

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