社会公共安全事件应急管理的关键技术

杨福合

摘 要 随着国民经济的优化发展，国内各地区社会发展趋于稳定，但仍有部分地区经常性的发生一些社会公共安全事件，给人民大众的生命财产安全带来了严重的威胁。本文主要探讨了关于社会公共安全事件的应急管理需求及关键技术。

关键词 社会公共安全 应急管理 关键技术

社会公共安全事故是影响社会发展的重要因素之一，必须要对其形成有效预防与管控，为人们提供更好的生活环境，维护社会安全，促进法治社会建设。而在针对社会公共安全事件采取应急管理措施的过程中，如何充分明确其现实需求，并研发与应用更具现实价值的管理技术，值得我们深思。

一、社会公共安全事件应急管理现实需求

社会公共安全体系属于保证一个国家社会安全与稳定的重要基石，能够起到对各种重大安全事件、事故以及灾害的有效防范与应对，继而保护广大国民的生命财产安全，在最大程度上缩减公共安全事件所导致的经济损失与社会不良影响。目前，我国已经把社会公共安全划归到国家战略范畴，且明确指出完善国家公共安全体系，保证国家安全的战略规划。对于社会公共安全这一国家及社会大众关注的焦点问题，国内外研究人员相继从体制、机制以及管理技术方面开展了一系列研究，结合事故预防和预报、应急反应以及善后处理等方面进行综合评估与科学规划，为全新社会公共安全管理体系与模式的构建提供了全面理论支持。

2014年乌鲁木齐发生的“4·30”与“5·22”恐怖暴力事件，体现出政府在反恐预警机制以及辅助决策方面还具有较大的欠缺。各类群体事件、社会安全事故的相继发生，反映出政府应急指挥控制与处置能力方面存在不足。此外，随着现代网络技术的不断发展，对于网络虚拟空间所开展的管理活动难度日益加大，这些都对技术应用和防控管理方面提出了较之以往更高的要求。所以，对于社会公共安全事件应急管理、控制及指挥技术的研发迫在眉睫，唯有积极突破社会安全事件应急指挥和处置、社会舆情监管与预测等关键技术，提高社会公共安全管控水平，才能在最大程度上避免由于处理失当所带来的损失，同时为人民大众生命财产安全形成良好的保障。

二、社会公共安全事件应急管理关键技术

突发性社会公共安全事件一般具有发生地点与时间不确定、社会影响性较大、破坏性较强等特征，如果未能实现及时响应，并采取具有针对性的措施加以合理控制，必然导致重大社会危害问题的出现。在对安全事件采用各种应急管理措施的过程中，需要充分研判事件本质特征、发展态势以及公众行为等因素，并采取具有良好适应性的技术措施加以处理。其关键技术包括：①指挥系统需求和体系结构技术。通过对安全事件应急处理客观需求的分析，高效构建应急指挥系统，其关键点在于系统业务需求、技术需求等；②应急控制理论模型。在对公共安全事件采取应急决策及指挥控制的过程中，需要具备相应的理论模型，通过模型处理优化决策实效性；③事件演化分析及决策体系构建。针对我国各地在社会公共安全事件应急处理实践的过程和结果进行分析发现，目前仍然欠缺對于事件内在诱因、外部影响因素、具体演化过程、耦合机理和规律等方面的系统化分析，因此不能对公共安全环境、社会公众交互作用机理形成动态化解释，对应急决策理论体系的完善构建不利。因此，要积极完善社会公共安全事件分析与决策体系的优化建设，以实现对相关影响因素的合理化分析，为事件处理过程提供支持；④公众心理与行为建模分析（仿真）预测。目前，仍然欠缺对于安全事件各发展阶段社会公众心理和行为特征、个体和群体行为之间影响规律方面的研究，特别是欠缺对于大规模群体行为所开展的仿真和预测计算方法。社会公众属于社会公共安全的直接参与者和受害方，因此对其心理动态与形为的准确预估至关重要；⑤过程推演与指控分析。在对社会公共安全事件开展应急管理活动的过程中，其应急过程仿真和推演技术的应用非常重要。但目前所呈现的应用问题主要体现在怎样对关键人行为模型进行构建，通过模拟分析相应行为倾向具体特征以及对公共安全系统所形成的影响；⑥系统效能评估。对于各种类型的公共安全事件，欠缺一套具有较强可操作性的安全评估指标体系，特别是对于城市公共安全方面，依然未能建立起安全态势的评估模型；⑦应急管控和物联网技术。对于社会公共安全事件的监控、相关信息处理、发展态势研究、指挥决策以及行动评估等多方面需求来说，可以对军事领域的控制理论、信息系统建模技术、应急指挥技术以及物联网技术加以借鉴，继而获得移动监控、路径选择以及决策方案分析等方面的应用功能，为突发事件指挥调度过程供给良好的技术支持。

三、结语

总而言之，社会公共安全事件应急管理属于影响现代社会发展的主要因素之一，值得广大政府部门工作人员形成更高的重视，对国外的先进管理理念和措施加以借鉴，继而与我国应急管理需求和社会发展情况进行有效融合，通过管理技术创新与优化，促进预防与管控效果的提升，为社会稳定发展注入源源不断的活力。