论新时期放管服背景下的水土保持监理

摘要：水土保持监理作为水土保持工作放管服的重要环节，是预防水土流失的关键力量。本文将以新时期放管服为背景，按水土保持理论知识为依据，从监理内容，监理原则，监理意义，监理发展四个板块内容探索性的来介绍如何做好新时期放管服背景下的水土保持监理。为水土保持工作的健康平稳开展起到一定积极作用。

关键词：新时期;放管服;水土保持监理

近几年来，环境被人们广泛关注，各地水土保持相关部门也积极响应政府，认真依法履职，推动水土保持监督管理各项工作稳步前进，并取得显著成效。但也存在制度和问责制度不健全、分工不明、任务落实不到位等问题。2010年第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》，进一步强化了政府的水土保持责任、规划的法律地位、水土保持方案制度、补偿制度和水土保持法律责任。《水土保持法》的“三同时”制度是生产建设项目水土保持一切工作的纲领。“三同时”制度要求从工程设计阶段开始至工程竣工验收，水土保持工作一直贯穿其中，要很好地完成每个阶段的水土保持工作，离不开强大的管理工作我国现有的水土保持监理工作模式主要有两种：第一种是以主体工程监理为主兼顾水保监理工作的“复合型”监理;第二种是目前市场上主流的“专一型”水土保持监理模式。基于以上内容及基础，并结合新时代要求，持续深化放管服改革，从实际应用出发对监理内容，监理意义，监理发展进行探索。

1 监理内容

水土保持监理的工作内容主要是工程施工期间的水土保持质量控制、建设各方水土保持工作的组织和协调及有关水土保持的合同与信息管理。是加强水土保持生态工程建设的必由之路。加大水土保持工程的监理监管力度，意义重大。

1.1施工准备监理

在放管服政策下，监理的内容继续完善增加，加强监督管理工作，同样也是生产建设项目水土保持工作顺利实施的有效保障。首先是组织水土保持监理会议，向施工单位提出要格外注意的水土流失因子监测和相关水土保持要求及监理的工作程序。在动工之前，对施工单位提交的组织设计报告中有关水土保持监理的内容进行审核，结合简政放权、放管结合，优化服务的要求，从水土保持的角度提出优化施工方案的建议。最后要严格检查施工单位水土保持准备工作落实的情况。为施工开展做好准备。

1.2施工过程监理

结合放管服政策，首先检查施工中单位对水土保持条款执行和措施落实到位程度以及施工单位水土保持监理机构的运行情况。加强水土保持管理，做好施工整个过程中有关水土保持资料数据的采集、记录、整理和总结工作。现场水土保持监理主要采取巡视检查方式，并要采取一定的检测手段，对施工单位的水土保持工作进行检查与监督，作出定性与定量的评价。定期召开会议，对水土保持工作的阶段性意见进行总结，审核施工单位提出的处理措施，解决争议。对施工单位在施工全过程中的实际水土保持情况，采取攥写水土保持监理月报的方式定期评价，并且必须及时反馈给施工单位、工程监理、建设代表处等机构单位，及时发现问题所在，归纳总结。最后要按时编写水土保持月报和工程水土保持监理报告。严把工程质量关在监理过程中尤为重要，必须明确质量控制目标，分解质量控制内容、措施和方法。

1.3工程验收监理

结合放管服政策，首先审查施工单位提交的工程验收资料。并对工程区水土保持质量状况进行评价，同时最好能进行水土保持检测以保证工程更加安全。并对施工单位执行水土保持合同条款以及落实各项水土保持措施的实际情况与实际效果进行综合评估。最后必须参加工程验收，并签署水土保持监理意见。

2监理意义

水土保持监理工作是水土保持工程建设中重要的一环，为了进一步提高水土保持工程建设项目的管理水平，并与放管服政策相互结合，应当建立健全工程项目相关管理制度。按有关文件规定建立项目法人制，下设项目建设负责办公室，主要负责工程项目的建设管理工作;建立完善的工程项目招投标制度。按照国家招投标法的有关规定进行公开招标选择有资质的专业施工队伍负责工程建设;最后，应健全工程监理制度。在水土保持工程项目的建设过程中，为了确保工程建设质量，应当实行全过程质量监督机制，可由具备相应监理资质的监理机构负责整个工程项目的监理工作，这不但能够确保工程质量，而且还能提高经济效益。对于强化项目管理、保证工程质量发挥着重要的作用，推进环境保护、水土保持，生态建设。建立健全水土保持监理管理体系，实行经济责任制，明确分工，细化各职能部门责任范围，建立形成一种相互协调、彼此制约的新型关系，完善工程项目设施，为水土保持工程建设提供良好的物质保障，加大监理工作力度，充分发挥监理在工程质量控制、合同落实上的监督与管理作用，建立健全水土保持工程管理体系，有力强化水土保持工程建设。推进环境保护、水土保持，生态建设。

3监理发展

以后要坚持优化审批方式，推行水土保持区域评估，对各类开发区建设推行水土保持区域评估，明确水土流失防治的任务和责任主体。水土保持方案实行承诺制或者备案制管理。开发区管理机构应当督促相关生产建设单位履行好水土流失防治责任和义务。

规范审查审批，水土保持方案报告书应当进行技术评审，并实行承诺制管理的项目水土保持方案，由生产建设单位从水行政主管部门中选择水土保持方案专家来审核是否同意该意见。技术评审单位对技术评审意见、专家对签署的意见负责。严格水土保持方案审批，对不符合水土保持法律法规、技术标准等要求的一律不予许可，严守生态红线。并在一定程度上简化验收报备，提高效率，缩短时间。

加强事中事后监管，严格责任追究。加强跟踪检查和验收核查，跟踪检查应当采取遥感监管、现场检查、书面检查、“互联网+监管”相结合的方式，实现在建项目全覆盖。

优化服务，推进信息公开共享。实行水土保持方案审批申请受理、审批材料和审批决定全公开。压缩审批时限，提高审批效率，加强组织领导，加强协作配合，严格督查督办，加强宣传引导。

4结论

必须继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实深化“放管服”改革的具体要求，积极践行水利改革发展总基调，坚持问题导向，以完善政策机制为重点，以严格责任追究为抓手，充分运用高新技术手段，构建系统完善、权责明晰、科学规范、运行高效的监管体系，全面履行水土保持监督管理法定职责，着力提升水土保持社会管理和服务水平，为生态文明建设和经济社会可持续发展提供支撑。近年来，各级水行政主管部门认真依法履职，推动水土保持监督管理各项工作取得明显成效。进入新时代，随着生态文明建设的深入推进，人民对优美生态环境的需求与水土保持监管能力要求越來越高，必须深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，就进一步深化“放管服”改革，并将放管服与水土保持监理相结合，全面加强水土保持监督管理工作，为我国环境事业做出一份贡献。

参考文献

[1]安云杰.水土保持建设工程监理探讨[J].甘肃水利水电技术，2018，54（07）：60-62+65.

[2]陈炳，陈嘉良.水土保持生态建设工程监理实践中存在的问题与对策[J].水土保持应用技术，2018（02）：45-47.

[3]王婷，马朵，李奇，尚国梅.水土保持资料整编工作的探讨[J].中国新技术新产品，2018（16）：127-128.

作者简介：李炳玺 （1998-），男，汉，陕西西安人，本科，研究方向：水土保持与荒漠化防治