地方高职院校推动区域经济协同发展研究

摘 要：推动区域协同发展是一项重要的国家战略，文章以闽西苏区高职院校为例，根据高职院校与区域经济发展的协同关系，提出地方高职院校服务区域经济协同发展的战略思路和对策。高等职业院校要充分发挥其培养人才，传承技术技能，促进就业创业的重要职能，推进区域社会经济实现高质量跨越发展。

关键词：协同发展;高职院校;区域经济

一、高等职业院校与区域社会经济协同发展的重要意义

（一）推进新时代中国特色社会主义现代化强国建设

从党的十八大到十九届四中全会，从《国家中长期教育改革和发展规划纲要》到《中国教育现代化2035》，从《国务院关于加快发展现代职业教育决定》到《国家职业教育改革实施方案》再到高等职业教育的“双高计划”[1]，国家对高等职业教育的努力方向作出了明确细化。作为“国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”，高等职业教育要在推进新时代职业教育现代化和建设新时代中国特色社会主义教育强国的进程中，持续为社会经济发展提供高质量的技术技能人才保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。在服务区域经济协调发展过程中，高职院校要将“协同”作为基本准则，在全面建成小康社会的总目标中，延长服务社会的责任链条，在服务国家职业教育发展和推进区域协同发展大局中，增强高等职业教育与社会经济协同发展的自觉性、主动性、创造性，自觉打破只管职业教育工作的“一亩三分地”传统思维，立足区域优势互补的原则、合作共赢的理念、自身的比较优势、区域现代产业分工的要求，在协同发展中将高等职业教育发展纳入地方和区域社会经济的战略空间加以考量，才能更好地解决“高职院校高质量服务区域经济发展”的课题。

（二）实现高等职业教育与区域经济共同共赢共享式发展

高职院校在服务区域社会经济发展上，要充分体现共同发展、共赢发展、共享发展的新时代发展思路，二者之间不是谁进谁退、谁得谁失的关系，而是一种相互融合、优势互补、良性互动的弹性关系。高职院校要逐步消除行政壁垒、资源分割、利益藩篱引起的低质量发展，让政策、资金等资源要素与学校对接对流，让地方产业发展需求与院校专业设置、人才培养模式相联相通，让高职院校科研成果、科技创新技术与地方企业和行业的发展互补互促，让学校社会服务能力与地方公共服务成果共建共享，在服务国家重大发展战略、区域社会经济发展过程中，提供强有力的智力支持、人才保障和社会服务，切实增强高职院校的服务实效。基于推进新时代中国特色社会主义建设和现代化职业教育发展的全局高度，地方高职院校在参与区域社会经济发展决策、服务地方政治体制改革、社会治理建设和生态文明建设等方面应有所作为，要进一步激活教育教学要素资源，充分利用学校现有的专业建设、师资力量、校园文化、信息技术等资源，优化地方高职院校的专业布局和职能分工，推进人才培养模式改革，努力把地方高职院校建设成为区域的科学研究要地、文化建设高地和合作交流重地，成为推动区域社会经济建设不可或缺的重要组成部分，为实现社会经济改革发展和合作示范发挥积极作用，打造高职院校与区域经济发展的命运共同体。

二、地方高职院校与区域经济协同发展关系分析

（一）地方高职院校内部协同情况

1.教育资源融合，办学基础进一步夯实。闽西职业技术学院是原中央苏区福建龙岩市政府举办的唯一一所公办普通高等职业院校，[2]在其42年的办学历程中，学校规模不断壮大发展，先后将龙岩工业学校、龙岩卫生学校、龙岩财经学校等中职学校资源并入，整体的职业教育资源得到了充实与完善。现设7个二级院（系），形成了以现代制造类、信息云互联类、建筑技术类、文旅创意设计类、商贸服务类、医药健康类、幼儿教育类、环保生化类等专业群，以特色鲜明的专业群为核心，打造优秀的教学团队及专业品牌，对接地方产业的特色专业体系，培养满足地方和区域发展的人才需求。[3]同时，学校被省教育厅确定为龙岩职业教育联盟的牵头单位，在凝聚龙岩市职业教育资源，推进龙岩地区中高职职业教育衔接一体化上能够发挥一定的带头作用。

2.办学成效显著，社会认可度高。学校先后于2007年被确定为全国建设行业技能型紧缺人才培养培训院校;2008年被确定为福建省首批示范性高职院校;2016年年初通过国家教育部和财政部验收，被确定为国家骨干高职院校;2015-2019年期间，连续五年被省教育厅、财政厅确定为“福建省示范性现代职业院校建设工程”培育项目院校，在近年来的省赛、国赛中，学校多支代表队伍取得佳绩。一系列实质性的成绩，不仅为学校赢得了社会、学生、家长一致的认可，也为招生规模的稳定增长提供了有力支持。

3.内涵建设推进，办学活力释放。学校不断深化内部治理改革，以自身发展促发展，以自身变革抓机遇，开展了内部机构和绩效改革，不断完善学校章程和制度建设;积极对接地方和区域产业发展需求，进行了专业群和特色专业建设诊断与评估，实施内部质量诊断与改进工作;突破传统办学模式，探索多维育人模式，与武汉厚溥教育科技有限公司合作共建“准混合制”厚溥IT学院，学前教育专业与龙岩英煌教育合作实施“孕育式” 現代学徒制订单培养等;深入拓展产教融合，广泛开展政行企校合作，切实履行社会服务职能，积极推动产业学院和“产教融合协同发展中心”的建设，构建营商平台，学校办学实力、竞争力、社会影响力和传播力不断增强。

（三）地方高职院校服务区域经济外环境条件

1.政策导向积极，发展契机良好。在推进新时代社会主义现代化建设，推动我国从制造大国迈向制造强国的进程中，国内产业快速转型升级，各行各业人才需求激增。为进一步满足国家的发展需求，培养属于中国自己的“大国工匠”和高素质技术技能人才 ，国家对新时代职业教育发展做出了全面部署，从《决定》到《实施方案》一系列的政策方针，对高等职业教育的顶层设计和努力方向做出了进一步的明确和细化，为职业教育的高质量发展保驾护航，职业教育迎来了前所未有的发展春天。

2.城市转型发展，产业布局不断优化。在国家政策引导和地方支持下，地方高等职业院校与区域社会经济发展的联系更为紧密。作为龙岩市唯一一所公办高职院校，长期以来，市委、市政府对学校发展高度重视也给予多方面的支持，企业行业持续深化与学校的产教融合。近年来，龙岩市大力推进创新型城市建设，不断优化产业布局，实施“产业兴市”战略，着力培育千亿产业集群、百亿龙头企业，深入推进龙岩先进制造业和现代服务业全方位融合，地方社会经济发展的需求多元化，科技创新能力和技术技能人才需求量激增。鉴于此，学校要加快提高专业建设和地方产业的契合度，全心全意做好政府、行业和企业身后的“智库”，共同探寻新的合作模式、发展着力点，努力实现学校和社会经济协同发展的效益最大化。[4]

3.“工匠精神”宣传深入人心，高职院校吸引力提升。随着国家启动了对“大国工匠”“匠人”“匠心”等一系列职业教育正能量的宣传，各地方对藏于市井的能工巧匠展开了深度挖掘，传承技艺的匠人走到了台前，出现在了大众的视线中，人们开始摆正对于劳动技能的认识，逐渐改观对于匠人的偏见，也渐渐开放思想，提升了对于职业教育的包容度、认可度和中意度。国家不断强调，职业教育和普通教育是两种不同的教育，学生和家长对于职业院校接受度也在不断提高，认为进入职业院校学习可以为将来步入社会做好准备，能够掌握一门到能够谋生立业的手艺。

三、地方高职院校与区域经济协同发展困境

（一）地方高职院校内部协同存在问题

1.办学特色不够凸显，与行业和地方契合度仍需提升。国内各省、各地区职业院校数量繁多，实力参差不齐，而要想在竞争激烈的职教环境中处于不易被替代的地位，其中很重要的一点就是要具备能够体现学校与行业和区域协同发展的办学特色。龙岩市一身“红色基因”，红色资源优势明显，而闽西职业技术学院作为原中央苏区唯一的一所高职院校，院校的地方特色不够鲜明，自身的辦学特色不够突出，二者的融合度也不够深入。学校不仅要能够将红色文化化为己用，还需要能够承袭红色文化背后的革命斗争精神，掌握红色文化的精髓，将其转化为学校立德树人、教书育人的文化、使命和责任，只有如此才能够旗帜鲜明占据职教环境中的一席之地，成为能够展现革命老区风采的职业院校榜样。

2.教师发展体系存有短板，专业领军团队和带头人匮乏。学校教师的数量虽能够满足教学基本需要，但总体来看，教师学历结构仍以本、硕学历的教师为主，没有博士学历教师;教师专业理论经验虽然丰富，但是在应用意识、实践技能和适应市场需求上还有所欠缺;师资力量不够顶尖，缺乏能够推动学校专业和区域行业发展的领军人物和团队，专业和专业群建设虽有突破，但难放异彩;高素质人才引进和自主培养机制仍有局限;现有的科研技术攻关能力有一定水平但还未达到高水平，跟不上或跟不住技术创新前沿阵地。

3.发展需求多元化，项目经费投入有限。学校目前的资金来源主要依靠政府的生均拨款，虽积极争取到省、市各类培育项目，获批省、市系列政策支持，开展系列社会化服务，引进了一定的社会资金进校，但学校日常开销用度、教职工工资绩效、基础建设项目等方面的花销就基本用尽学校资金额度。学校当前改革发展形势紧迫，多项改革项目同步推进，如提高学校现代化、信息化水平建设，学校文化育人环境建设，专业和专业群、师资、科研、社会化服务能力建设，校内外实验实训基地拓展，产教融合深化，学生德智体美劳能力提升，学校整体发展的资金需求大，虽尚能做到节流，但还未开源，如何盘活学校资源和无形资产，发挥二级院（系）的智能力量，开发市场资源，加大社会化服务供给能力，是学校未来探索“市场化”路径所需要破解的瓶颈和抓住的要点。[5]

（二）地方高职院校服务区域经济外环境限制

1.传统认知作祟，发展怪圈难走出。尽管高职教育发展取得了质的变化和成效，但在传统价值观里面，人们普遍认为职业教育次于高等教育，对高职教育的教学水平、学生素质能力水平、科研技术成果等仍存在一定的质疑和偏见。虽然国家屡次出台文件，要求保障职业院校毕业生的平等就业的权利，但用工单位在选人用人时，仍存在惯性思维，将学历情况设置拔高。高职院校的毕业生即使能力非常突出，综合实力强，可还没来得及进入笔试、面试环节，就已在资料筛选环节中被剔除了。这种用人体制机制上的歧视很大程度地加大了学生家长的后顾之忧，阻碍了高职教育的综合改革发展进程，使得高职教育陷入一种愿景很宏伟，过程很美好，成效很喜人，结局却不尽人意的发展怪圈。

2.区域优劣势明显，教育资源供给仍不平衡。受地理位置、交通布局影响，福建省各地市的社会经济发展水平各不相同，沿海城市（如厦门、泉州、漳州）的社会经济发展水平，总体远超龙岩、三明等欠发达山区地区。地方社会经济发展水平的差距，也影响了各地市高等职业教育发展水平和能力。龙岩是福建省内的山区城市，社会经济水平虽有一定基础但与省内沿海城市相比仍有较大差距，闽西职业技术学院虽然能够积极主动对接龙岩社会经济发展需求，但现有的办学条件、师资力量、生源素质等受区域位置的局限，学校整体发展受到限制，存在校区软硬件设施陈旧，提升改造资金不足，优秀专业领军人才难以引进，多数不愿落户山区，学生素质能力参差不齐，毕业生就业留岩率不高等教育资源供给问题。

3.职业教育竞争激烈，高职招生现状仍旧严峻。高职院校的发展很重要的一个环节，就是招生情况。一方面，由于部分应用型本科陆续转型，高校录取门槛发生变化，高考生源的报考意向更倾向于本科院校，给高职院校带来空前的招生压力。另一方面，职业院校数量增加，招生计划数的大幅提高，招生宣传方式的多样化，多区域招生专业的同质化，也增加了山区类地方高职院校的招生难度。

四、地方高职院校推动区域经济协同发展对策

（一）抢抓发展机遇，因势利导布局，比学赶超争先。

当前国际形势风云变幻，国内改革发展任重道远，其中产业革命势在必行，而人才支撑必不可少，这就使得高职教育肩负着的为国家培养高素质技术技能人才的使命更加重大。随着现代化职业教育体系建设要求的进一步明确和细化，高职教育改革发展步伐加快，在新一轮的高职院校竞争和洗牌中，地方高职院校要就如何在现有条件下实现跨越式发展做好考量。在“十三五”和“十四五”发展期的交汇阶段，高职院校要认清形势，找准定位，抢抓机遇，主动融入区域协同发展和地方发展局，发挥地缘优势，加强协作;切实理清近年来的发展经验和教训，做好学校今后五年和各年度发展规划和重点工作任务，以国家骨干校、省级示范校项目建设成果为基础，进一步提高学校现代化治理水平和能力，以冲刺国家和省级“双高”院校项目建设为导向，在新一轮发展中实现新的突破和跨越。

（二）加强四方联动，推进协同发展，实现互利共赢。

高职院校要与政府、行业企业、社会组织以及个人等不断加深合作，加强联动效应，与区域达成合作协议，成立服务地方社会经济建设的研究院、中心、所等协同创新平台，与政府产业园区签订了校地合作协议，加快开展发明专利的研发、授权以及科技成果转化，提升与企事业单位开展技术开发、咨询、服务合作项目的深度和广度。国内高职院校分布甚广，数量繁多，且不同地域各具特色，各有专攻，但是在发展的道路上，高职院校务必要坚守初心和使命，要以国家职业教育改革方向为引领，将高职院校的办学使命融入进国家和区域社会经济发展布局上，做到同步谋划、协同发展，充分发挥出高职院校和社会经济发展互补优势，激发地方和区域社会经济的发展活力，实质性推动学校同政府、行业企业、科研院所形成“共生共赢共享”的价值链，将高职教育资源和社会经济发展紧密关联在一起，形成“命运共同体”，提炼教学成果、科研成果、人才培养成果的社会效益，实现高等职业院校与区域社会经济的高质量协同发展。

参考文献：

[1]孙凤敏，王斌，潘珂，程宇.高职教育高质量发展、高水平办学、高标准引领的新思路——2019年全国高职教育研究论坛综述[J].职业技术教育，2019，40（36）：29-34.

[2]张雪英，苏俊才.龙岩与赣州落实中央苏区发展政策的对比研究[J].龙岩学院学报，2017，35（06）：57-62.

[3]我市出台培育文旅康养产业三年行动计划[N]. 王尚华.  闽西日报. 2018 （001）

[4]赖献煌.适应新时代 建设新龙岩——十八大以来龙岩市经济社会发展新成就[J].福建党史月刊，2018（05）：7-11.

[5]林照兴.高质量发展视角下龙岩市“三新”经济培育与发展研究[J].中国市场，2020（05）：23-25.

基金项目：福建省中青年教师教育（社科）科研项目“厦门龙岩山海协作视域下高等职业院校服务地方产业集群发展研究——以闽西职业技术学院为例（课题编号：JAS150916）”。

作者简介：姚文溢（1989-），女，汉族，安徽庐江，助理研究员，主要从事职业教育管理和研究工作。