探讨如何加强事业单位部门预算与会计核算的相互协调

杜常荣

摘要：国家公共事务管理机构中事业单位是比较关键的部门，可以在很大程度上对国家经济发展带来一定辅助作用。而部门预算和会计核算针对事业单位可以科学分配支出、可以提升资金应用的标准性、安全性、高效性和资金应用效率。本文主要分析了怎样强化事业机关部门预算和会计核算之间的协调性，目的在于为从业者提供借鉴依据。

关键词：事业机关;部门预算;会计核算;协调性

预测管理是科学分配工作单位资产的基本方法。在国家财政制度改革的持续推进下，国内预算管理体系也在逐步完善之中。作为事业机关财务管理的常规性业务，制定与执行财务预算，既表现出财务经费的收付变化与国有资产的增删变化状况，而且还是规范与约束政府会计行为的重要手段。为提升事业机关预算管理质量，提升财政经费应用效率，国家财政部门颁布了新的事业机关会计准则，颁发了新的《预算法》，增添了会计核算的有关内容，这表示我国行政机关部门预算和会计核算的连接，促进的会计核算对于部门预算制定及执行的规范与约束，令二者相互作用，相互协调。但就具体操作状况来说，部门预算和会计核算有明显的脱节现象，财政经费应用效率较低，地区政府财政赤字、反复举债情况依旧比较明显，这表示部门预算和会计核算之间的协调性与一致性尚待增强。

一、事业机关部门预算和会计核算之间协调性存在的问题

（一）预算编制不彻底、不清楚，预算执行率不高

当前，事业单位员工尽管公开招聘，事业机关员工的业务能力也在逐渐提高，部门管理水平也得到明显变化，但编制能力依旧较低。事业机关部门预算编制应量入为出，结合各事业机关的具体状况，且把单位的所有收入预算、基础支付预算、项目预算都引入预算编制。专项支付项目预算应从技术、财务、资金费用、组织结构、社会价值等层面展开分析，集中安排，保证量力而行，收付均衡。

但是，部分事业单位进行预算编制时，并没有意识到预算对本单位以后业务的导向性，部门预算编制比较随意，造成缺乏全面性。因此在执行预算时，大都只考虑当下规章制度标准，没有仔细思考单位具体状况，造成预算项目难以实行，

给是否出现预算状况造成了较大的风险及隐患。

（二）采取会计核算科目和部门预算经济类科目名称并不协调、监管不善

为了贯彻实行部门预算，部分事业机关在会计核算时，针对支付的明细科目分类路径不一致，行业会计采用科目设定混乱情况，会计制度科目设计比较简便。因为事业机关在会计体系科目上设定的简单，造成原来预算科目无法实现预算控制目标，会计科目问题逐渐体现，经费呈多元化，使得对应科目慢慢凸显。如此就要求内审人员进行事前监控、事中管控、事后审查。立即找出科目设置上与会计核算方面的错误及漏洞，较为容易采用针对性的方法从多方面、多环节找出问题及风险，提出解决意见及建议，管理成本，降低损失，实现预算执行的统一协调。

（三）会计核算者整体素养偏低，职业道德思想及观念薄弱

有些事业机关会计工作者缺少職业道德及敬业精神，对于国家法律法规似懂非懂。缺少职业责任心与职业荣誉感，会计工作胜任能力不高。比如，有的会计工作者服务态度散漫，无法做到对出现的经济项目及时展开账务处置，而堆积到月末处理，财务数据失真。还有部分事业机关会计核算仅设总账，明细账就不设或随便设，导致资产无明细、债权债务模糊;很多经济事件没有合同、没有协议，只凭发票报销，没有原始清单等。另外，会计工作者不注重专业培训及专业能力学习，业务能力、会计理论知识、操作水平及电算化知识很差。这些会计工作者对新政策的理解不够，接受能力很差，职业判断水平较低，无法适应持续改变的新形势及新状况。

二、提高事业机关部门预算和会计核算协调性的有效路径

（一）强化对部门预算的控制，加强预算刚性约束，实施预算绩效考评

事业机关要根据政府收付分类科目、预算开支定额标准及要求，及其绩效目标控制等预算制定标准，按照其依法履行职能及事业发展要求及其存量资产状况，能细分预算编制任务，保证权责清晰，延长预算制定准备工作，采取比较科学的预算方法展开分析，然后根据部门具体情况，及时测算改正与反馈预算，提高事业机关预算执行水平。经过分析，会计核算应采用相关的行业会计体系核算，根据要求设立科目，针对部门预算方面比较本质的类、款、项开支分类明细和科目明细均要了解，把资金来源弄明白，方可更好设定科目与合理调节会计核算。实施预算绩效控制，主要目的在于完善预算支出控制、科学的优化资金分配，系统设置预算绩效目标，起到真正作用。基于发现的问题，优化预算编制控制与财务核算控制的相关内控体系[1]。提高会计处置的标准性、科学性与集中性，促使会计核算和预算控制及资产控制相融合，加大预算约束力度。

（二）促进部门预算和会计核算经济科目充分连接

事业机关会计核算要严格根据支付经济分类设定科目，会计核算采取部门预算经济划分科目记账核算，应与部门预算支付经济划分科目形成对应关系。部门决算制定采用部门预算经济划分科目，会计核算信息以经济划分科目为前提形成，最后精准体现支出数据，保证部门预算经济划分科目数据相连接。事业机关采取收付实现制与权责发生制联合的会计计量宗旨，两种机制促进了同步执行，互为基础，开展会计核算，根据国库直接支出系统，根据预算指标支出方向核算形成的资金科目[2]。依靠国库支出动态监控平台监管支出状况，也保证财政性经费的安全性与经费的运行公开性。基于国库管理体系的持续规范，为进一步实现部门预算与会计核算经济科目相协调打好基础。

（三）协调收付会计核算和统一收支的控制

事业单位要把各种收支都纳进部门预算控制，要由财政机关掌控统一管控、集中调度，资金控制根据收付两条线。要根据本身部门预算国库支出指标来制定用款方案，强化预算执行事前计划，应先有预算、再有开支，禁止无预算支付项目，经费应用预计状况出现改变时要立即上报，修改用款方案。全面突出资金应用价值，将经费用活用好，保证预算编制与决算完整性及真实性[3]。通过国家、审计部门传递的单位直接实行的专项项目，都编进部门预算，确定支付方向，集中申报审批流程，完善项目资金预算细分标准指标，管理专项资金的支出进程，制定健全的资金应用绩效追踪反馈机制，对项目资金应用的从开始至结算的全过程进行追踪监督，防止与项目无关的支出产生，令项目资金根据既定预算支付。

（四）突出财政和审计融合监督功能

事业单位需要及早制定一套完善的监督制度，将审计监督实现制度化与标准化。对大额专项业务预算、与社会民众关注的核心项目，把财政专项经费的日常核算和专项监督检测相融合，展开全面详细的事前、事中以及事后审查监督，设置专项经费年度绩效目标，加强动态监控。另外，完善事业机关内控制度，且令审计监督进一步开展，从本质上保证数据质量，定时检测内部财务预算和会计核算，不断提高财务数据的准确性，进而提高预算会计的精准率，提高预算执行水平。

三、结束语

综上所述，部门预算和会计核算的协调性，是关乎行政事业机关财务运营的关键问题。财务工作人员要持续加强针对新《预算法》、会计核算体系的法律法规的学习，根据自身业务，仔细研究预算管理和会计核算之中出现的问题，进一步完善现存的预算管理核算方式等，方可提升二者所体现内容的统一性。提高工作的协调程度，进而促使事业机关资金的高效使用，促使政府财政良性运转。

参考文献：

[1]张常艳.对行政事业单位部门预算改革与会计核算协调问题的思考[J].经济研究导刊，2019（27）：96+107.

[2]于同英.关于行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调探讨[J].商讯，2019（24）：53+55.

[3]丁丽.浅谈如何加强事业单位部门预算与会计核算的相互协调[J].财会学习，2019（19）：111-112.

[4]刁月华.简述行政事业单位部门预算改革与会计核算协调[J].财经界（学术版），2018（23）：70-71.