行政事业单位财政支出绩效评价的思考

刘丽君

摘要：随着经济与政治体制改革的不断深化，提高政府财政支出的效率与效果是行政事业单位面临的严峻考验。财政支出管理是财政资金管理的重要内容，我国行政事业单位经过长期的努力与实践，在财政支出管理方面取得了一定成果，但是，财政支出绩效评价工作还有所欠缺。当前，行政事业单位在财政支出绩效评价方面存在评价机制不完善、评价内容不全面、评价效率低等问题。对此，行政事业单位应该从明确财政支出绩效评价的主体入手，完善绩效评价机制、健全绩效评价内容，不断提升绩效评价效率，促使财政支出绩效评价工作水平得到大幅提升。

关键词：绩效评价;财政支出;行政事业单位;策略

一、财政支出绩效评价概述

（一）财政支出绩效评价的含义

财政支出绩效评价是指通过对财政支出对象的投入、产出、效果、影响等进行可行性、必要性的评价活动的总称，这些具体活动的开展以国家财政政策的落实与确保财政管理工作的有序开展为目标。

（二）财政支出绩效评价的主体

财政支出绩效评价主体有财政部门、行政事业单位自身、具备专业知识与能力的人员等。财政部门评价主要是财政部的预算绩效评价，具体操作是由财政部门确定绩效评价机制、完善绩效评价政策、规范绩效评价方法与策略等[1]。行政事业单位自身的评价就是相关单位对自身在全年的预算绩效目标与实际财政资金使用效果进行对比评估。具备较强专业知识与能力的评价是专业性与技术性相对较强的评价工作。

二、行政事业单位财政支出绩效评价存在的问题

（一）绩效评价机制不完善

行政事业单位的领导与管理层对财政支出绩效评价工作重视不足，没有正确认识绩效评价工作的重要性，也没有设置独立的绩效评价机构，这导致单位的绩效评价工作无法顺利开展，也会影响绩效评价工作效率与质量的提升。同时，单位内部没有制定完善的工作制度，工作人员的具体工作没有相关规章制度的指导，这也导致绩效评价监督工作无法有效实施。

（二）绩效评价内容不全面

行政事业单位的预算管理模式以投入型为主，这就要求单位必须重视资金支出工作。但在实际绩效评价工作中，单位对具体的项目管理比较重视，对财务支出管理评价还不到位，也缺乏完善的绩效评价方法，这就导致单位的绩效评价内容不全面，无法为内部控制与预算管理提供准确的数据支持。其主要表现在以下三方面：

其一，单位使用的绩效评价方法不合理。单位通过对每笔资金的流入与流出进行会计核算，分析相關数据信息，根据单位制定的绩效指标与目标，开展客观的评价工作[2]。但在实际中，绩效评价的内容很丰富，工作人员的任务量大，这种评价方法的使用具有一定难度。同时，这种单一的绩效评价方法也无法满足日益复杂的财政资金管理工作的需求。

其二，单位选取的评价指标缺乏科学性。行政事业单位在财政支出预算与财务报告编制中，科目设置更加明细，但是，没有对明细科目进行经济角度的分析，没有选取合适的指标，对财政支出的合理性与财政资金使用的效率与效果进行经济分析。同时，行政事业单位在绩效评价指标的选择方面还忽视了单位性质、社会效益等。

其三，单位的绩效评价结果反馈不及时，应用不广泛。行政事业单位没有建立完善的绩效评价结果反馈机制，评价结果不能及时反馈，单位也无法及时发现财政支出预算执行中存在的问题，这对防范违法、贪腐等问题非常不利，也无法提升财政支出的透明度。绩效评价结果不能及时反馈也就无法有效应用，工作人员之间也就无法互相监督，其工作积极性会受到不利影响，绩效评价工作也就流于形式，无法起到积极作用。

（三）绩效评价效率比较低

当前行政事业单位的绩效评价工作效率较低，这主要表现在三方面：其一，单位各部门之间的信息沟通与传递渠道较少，财政支出绩效评价信息无法及时传递、共享，影响了绩效评价工作的顺利开展。其二，单位没有建立完善的信息管理系统，导致信息的收集不全面，绩效评价工作的开展缺少全面有效的信息支持。其三，单位的动态监督系统建设不到位，导致单位无法有效跟踪监督工作人员的绩效评价工作，绩效评价中的问题也无法及时发现，绩效评价的效率与质量都会受到不利影响。

三、加强行政事业单位财政支出绩效评价的有效策略

（一）完善绩效评价机制

完善的绩效评价机制是行政事业单位开展绩效评价工作的必须条件，首先，单位应加强宣传教育工作，增强工作人员的财政支出绩效评价意识与能力。其次，单位的领导与管理层应全面认识绩效评价工作，提高绩效评价工作的权威性，使绩效评价贯穿于财政支出的具体环节中。其三，单位应建立完善的财政支出、绩效评价、项目考核、绩效奖惩等相关制度，完善具体工作的相关规章制度，为具体工作的开展提供规范指导，方便绩效评价工作的全面实施。其四，行政事业单位应该设立科学完善的绩效评价机构，设置科学的工作岗位，明确人员的职责，为绩效评价的顺利开展提供保障。

（二）健全绩效评价内容

行政事业单位财政支出绩效评价涵盖绩效评价方法的选择、指标体系的构建、评价结果的应用三方面的内容。财政支出绩效评价方法选择不合理或者绩效评价指标不科学都会影响到绩效评价结果的客观性与真实性，也会对评价结果的反馈与应用产生不利影响。因此，行政事业单位必须从绩效评价方法与指标的选择入手，提高绩效评价水平。

其一，选择合适的绩效评价方法。行政事业单位可选择的财政支出绩效评价方法较多，常用的方法有绩效分类评价、绩效积分评价等。在财政支出绩效评价中事业单位应将多种评价方法结合使用，在具体使用时应充分考虑到单位的实际情况，选择与单位实际相符的方法，发挥不同方法的优势，使绩效评价结果更加全面科学。在评价不同的项目时，单位也要根据项目的不同选择不同的评价方法。

其二，选取科学的绩效评价指标，建立健全的绩效评价体系。单位在进行财政支出绩效评价时，需要建立健全的绩效评价体系，这就需要单位选取合适的绩效评价指标。事业单位的性质不同，所选取的指标侧重也各有不同。行政事业单位在选取评价指标时，应兼顾经济效益、社会效益、生态效益等，以财政部门为例，其绩效评价指标选取应侧重经济效益[3]。在选取评价指标，建立评价指标体系时，应遵守相关原则，必须分清主次，考虑指标的可操作性，将定性与定量指标结合在一起，还应考虑指标体系的系统性与指标的互补性。

其三，及时反馈绩效评价结果，加强绩效评价结果的应用。

行政事业单位的绩效评价结果需要在执行过程中分阶段的及时反馈给管理部门，预算与实际情况不相符的内容也需要及时反馈，方面工作人员根据实际情况及时调整预算。同时，单位还应该将绩效考核评价与奖惩追责机制联系在一起，将绩效考核的结果作为工作人员与各部门之间的奖惩依据，并依据绩效评价结果开展下一期的预算编制工作。通过预算绩效评价结果的及时反馈，单位还可以及时发现工作人员的贪腐、违法乱纪等行为，提高工作人员的责任意识。单位还可以共享绩效评价结果，督促工作人员之间互相监督，提高财政支出的透明度。

（三）提升绩效评价效率

绩效评价工作的效率会对评价结果的应用等后续工作产生影响，因此，单位应该积极利用先进技术，建立完善的绩效评价信息管理系统，提高绩效评价信息沟通传递效率。首先，单位应采用先进信息技术，建立财政支出网络系统，构建信息数据库，全面高效的收集绩效评价相关信息。其次，单位应建立动态管理系统，跟踪管理财政资金的使用，确保具体项目工作在单位的监督中有序开展。其三，单位各部门之间也需要利用信息技术，加强信息沟通与联系，共享绩效考核评价信息，避免信息丢失问题的发生。

四、结束语

行政事业单位加强财政支出绩效评价工作需要建立完善的绩效评价工作机制，选择合理的绩效评价方法，建立健全的绩效评价指标体系，积极应用先进信息技术，不断提升绩效评价的效率，强化绩效评价监督工作，提高财政支出的透明度。

参考文献：

[1]张英.关于行政事业单位财政支出绩效评价的几点思考[J].财会学习，2017（3）：80-80.

[2]罗玉丽.行政事业单位财政支出绩效评价体系的思考[J].经贸实践，2018（15）：135-135.

[3]尹利平.行政事业单位财政支出绩效评价探讨[J].行政事业资产与财务，2017（26）：13-13.