风力发电EPC项目执行过程中造价管理实践

吴霄

摘要：EPC总承包管理模式作为一种相对先进的管理模式，越来越多的应用到风力发电项目中。文章总结了EPC总承包管理模式在风力发电项目发承包阶段、实施阶段及收尾阶段造价管理工作存在的具体问题，针对问题提出相应的造价管理建议，以期对风力发电项目造价管理工作提供参考。

关键词：EPC总承包管理模式;风力发电项目;造价管理

Abstract： As a relatively advanced management mode， EPC general contract management mode is increasingly applied to wind power generation projects. This paper summarizes the EPC general contracting management model in wind power projects contracting stage， implementation stage and ending stage specific problems of cost management work， in view of the problem puts forward the corresponding cost management suggestions， in order to provide references for wind power project cost management work.

Key words： EPC general contracting management mode;wind power project;cost management

0  引言

EPC（Engineering-Procurement-Construction）总承包管理模式即“设计、采购、建造”模式。简单说就是在项目决策后，项目方将建设项目发包给总承包单位，由总承包单位负责整个项目的设计、采购、施工工作，并对所承包的建设项目的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向项目方提交一个符合合同约定、满足项目方需求，并经竣工验收合格的建设工程承包模式。

风力发电项目的项目方需负责项目立项的审批以及对年度发电量做出要求、对投资总额进行控制、对设备型号进行选择，而EPC總承包单位的管理贯穿项目建设的始末，从设计、采购、安装、调试到运行，在项目并网发电正常运行之后，再整体移交给项目方。下面从风电EPC项目实施的各个阶段对风电项目执行过程中的问题及建议进行论述。

1  项目发承包阶段

风力发电项目EPC工程总承包招标一般在方案设计完成后，项目方以投资估算做为经济控制指标进行招标，工程总承包需要在项目方需求统一、明确的前提下，根据给定的设计方案、建设规模和建设标准，自行估算工程量清单进行报价或者以投资估算为基础用下浮率进行报价，一般风力发电项目EPC合同采用总价包干的计价模式，也可对一些不确定性较大的分项约定其调价方式。

在招投标完成确定中标单位之后，合同谈判也是发承包阶段一个重要的环节，为了保证将来合同的顺利实施，EPC总承包合同应做到以下几点：①以公平互惠为原则，应保证EPC总承包合同双方权利义务平衡;②为避免后期合同执行过程中较多争议，应加强合同用语的逻辑严密性;③为了便于合同后期执行，应尽可能清晰明了地界定合同范围。

2  项目实施阶段

“EPC工程总承包”的管理模式将项目施工图设计、采购、施工三者结合，在统一的框架下运作，解决了设计与施工脱节的问题，使设计的实用性、安全性、技术性与施工方案的可操性得到更好的沟通和解决，也使工程在质量、性能上能更好的实现设计的意图。“EPC工程总承包”的模式减少了采购工作的环节，设计直接与设备厂家经常性的技术交流，专业设计人员能更好的了解设备的性能和技术要求，在对设备的选型上可以更加合理，且设计与设备厂家、材料制造商建立的这种长期合作关系，可以大大降低采购成本。

“EPC工程总承包”的优势较为突出，在风力发电项目上的应用也较为广泛，但是在实际应用中还存在一些问题，下面就实施过程可能出现的几类具体问题进行分析。

2.1 进度款的审批与支付  EPC模式下的进度款审批与支付一般分三大部分，第一部分为设备进度款，第二部分为建安进度款，第三部分为其他费用进度款。设备进度款的支付一般都是按照工程节点进行支付，如以设备到场开箱验收或设备单体调试完成为支付节点，虽然设备费用在整个EPC合同中占比较大，但是一般设备的进度款审批较为简单明确。其他费用一般包括勘察设计费、EPC管理费、设备监造费等，其他费用进度款的支付方式基本与设备进度款大同小异，一般按照服务节点进行审批支付。

建安费用在风电项目中虽占比较小，但是往往进度款审批与支付是较难把控的。一般建安进度款的支付一般有两种方式，第一种为按施工图纸计算每期工程量来进行进度款的计量支付，这种支付方式延续了施工总承包项目进度款的支付办法，第二种为按工程里程碑节点对应的合同百分比进行支付，如风机基础全部浇筑完成支付建安总费用的20%。大多的风电EPC项目都是总价包干项目，是以估算或者概算工程量签订的EPC承包合同，所以经常会存在合同工程量大于施工图纸工程量的现象，按施工图纸工程量计量能够反应出工程实际工程量，对于建设方来说可以有效地控制进度款的支付，一般不会出现进度款超付的现象，但是以施工图纸工程量计量也存在一些问题，一是与固定总价合同相背离，二是可能会存在进度款付款严重滞后的现象，即当项目形象进度达到80%时，项目的进度款累计可能只支付到合同的60%。第二种是按照里程碑节点的支付方式，这种支付方式与固定总价合同相适应，但是未将合同内可能存在的变更等考虑进去，单纯的按照里程碑节点支付，如果将来实施过程中出现设计变更，且变更后的投资小于原来EPC合同中该项的投资，就有可能会出现进度款超付的现象。因此，建安进度款的支付应结合两种支付方式的优缺点，在按照里程碑节点支付的基础上，在里程碑中期或者后期核算设计变更后的新合同额，按照新合同额控制后期的进度款支付。

2.2 设计变更  在EPC合同中设计变更一般可分为以下三类：一是EPC承包方提出的设计变更，二是建设方提出的设计变更，三是由外部原因引起的设计变更。风电的EPC合同往往对各种原因引起变更签证分别如何处理约定的模糊不清，在项目管理过程中对设计变更管理也不够细致，最终导致工程结算时对设计变更的责任划分及处理方式甲乙双方容易产生争议，不利于项目造价管理。

设计变更对EPC合同的影响一般有几种情况，对于建设方提出的设计变更都通常是可调合同价的，这类变更一般在EPC合同中有较明确的约定，按照EPC合同中变更计算的相关要求对合同价进行变更即可。对于外部原因引起的设计变更还需区分应是业主承担的责任还是EPC总承包方承担的责任，这个需要结合项目的实际情况及EPC合同约定进行分析，业主方和EPC承包方各自承担应负责的部分。对于EPC承包方提出的设计变更大部分都是设计优化，通常是会节约投资的，也有一小部分是因为可研设计或者初步设计不合理，这种原因产生的设计变更有可能会导致投资增加，对于这两种情况的处理一般会比较复杂，在签订EPC合同时应充分考虑，比如设计优化节约投资的情况是否要给予EPC总包单位奖励、如何奖励，对于可研设计或者初步设计不合理导致的设计变更责任应由哪一方来承担等。对于以上几种设计变更情况均应加强项目的设计变更管理，及时发现变更，明确产生变更的前因后果，完善设计变更资料，为变更归类处理及变更结算提供依据。

2.3 工程延期  风电项目的工期拖延是一种比较常见的现象，尤其是山区风电项目，地形较复杂，施工及设备运输难度较大，加之风电项目占地范围广，征地协调难度较大，容易发生阻工現象，这些因素都可能会导致风电项目工期拖延。一般工期拖延的原因可归结为以下几方面：①业主的因素导致的工期拖延，如业主延期开工、业主暂停施工、进度款延期支付等;②EPC总承包单位的原因导致的工期拖延，如设备材料到场延迟、施工质量问题导致的返工和施工安全问题整改等;③外部原因引起的工期拖延，如政府基建影响工程施工机械或者设备进场、阻工及自然灾害等。

工期延误一般会引起索赔，索赔可分为工期索赔和费用索赔，对于工期索赔通过分析引发索赔的具体原因，区分是否影响合同总工期，并依据合同条款和相关法律法规即可确认索赔是否成立及索赔成立的工期。索赔中的费用索赔相对较复杂，通常费用索赔包括窝工费和管理费，窝工费计算需要分析窝工索赔成立的工期、窝工人员及机械数量、窝工工日及台班单价，窝工人员及机械数量可在索赔发生时进行现场确认，窝工工日及台班单价在现在EPC合同中少有约定，一般需发承包双方进行商定，可参考定额人工费和机械台班定额的折旧费或机械停滞费来进行计算。管理费索赔的计算一般可采用两种方式，一是实物量法，即按照索赔成立期间实际产生的管理人员的开支及附加费进行计算，这种计算办法比较精确，但是实际计算和审核较困难，需要处理的信息量较大;二是合同百分比法，工期延误索赔管理费=合同管理费/合同工期×索赔成立工期，这种办法计算简单明确，需要具体分析的就是索赔成立的工期。

3  收尾阶段

在项目收尾阶段造价管理的主要工作就是竣工结算工作。由于风电EPC总承包项目基本都是固定总价合同，因此大部分的造价管理工作都集中在项目实施阶段，收尾阶段的工作主要是对前期造价管理工作的梳理，就EPC合同承包内容对项目做完整的竣工结算，解决一些遗留的争议问题，并通过竣工结算审计。

EPC总承包是一种先进的管理模式，对于承包商的设计水平、管理能力有较高的要求。风力发电EPC总承包工程的造价管理虽然存在一定问题，但是总承包管理模式仍有广泛的应用前景，作为工程造价管理人员应当充分认识到这一点，加强专业知识学习的同时累积项目实践经验，最终实现项目各个阶段造价工作的有效把控。

参考文献：

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