寻找中国经济新动能：数字经济、新基建、新能源

钱丽娜 王倩 陈茜 梁伟 刘青青 赵建琳 董枳君 吕笑颜

经历了严峻的疫情防控阶段，在全面推进复工复产后，2020年延期的全国两会正式召开，为中国经济开新局注入信心。

和往年一样，来自企业界的人大代表、政协委员们继续关注行业规范发展、优化营商环境、热点民生问题，以及其他关乎社会经济有序繁荣发展的事宜。其中有不少亮点。作为经济新引擎的数字经济、新基建、新能源方面，以及纾困中小企业的发展，为中国经济应对危机挑战，蓄积新动能。

推进数字经济发展，完善人工智能行业规范

2020年的全国两会，全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾今年计划提交七份书面建议，涉及产业互联网、乡村振兴、金融科技、医疗服务与医生获得感等热点问题。

今年受疫情影响，马化腾结合产业互联网在新冠肺炎疫情防控、复工复产复学过程中的重要作用，建议加快制定产业互联网国家战略，壮大数字经济。其中，应以产业互联网为突破口和着力点，打造具有国际水准的产业互联网平台。如在制造业领域，加快智能工厂建设，培育一批基础性、行业通用的工业APP。

除了产业互联网切入，以人工智能为代表性技术的新型基础设施，成为两会代表委员们热议的话题之一。

全国政协委员、百度董事长李彦宏提交了四份提案，涉及新基建、智能交通、支持继续教育以及个人信息保护。

李彦宏建议，国家应加快打造具备国际领先水平的人工智能新型基础设施，加强人工智能基础和应用人才培养，推进各行业积极应用自主可控的开源深度学习平台。

在智能交通方面，他建议一方面加强探索城市智能交通运营商模式，鼓励有条件的地区先行先试，另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。

关于人工智能领域的行业规范也多被关注。

继前两年提出打造医疗应用新型医联体“数字家庭医生”、加大公共数据开放力度促进人工智能发展后，今年全国政协委员、搜狗CEO王小川的提案聚焦人工智能领域特别是AI合成技术方面的法律法规和伦理规范研究与制定。

他指出，不法分子利用合成的音视频进行诈骗、合成类应用涉嫌侵犯用户肖像权和名誉权等事件频发，而AI合成领域的法律法规及政策标准仍较为滞后。他建议实施分类监管，依据不同的应用场景精准施策；加快制定行业规范和技术标准等。

正如全国政协委员、360集团董事长兼CEO周鸿祎所说，网络安全是“老话题”，但是随着国家新基建战略的提出和实施，今年又有了不少“新内容”。他向两会提交四份提案，聚焦新基建的网络安全。在周鸿祎看来，网络安全贯穿新基建的战略安全、技术安全、应用安全和运行安全的始终，其中，最突出的是5G建设和工业互联网的安全。他建议，应当从战略高度审视5G网络安全的重大意义和紧迫性，加强5G安全的顶层设计。

作为经济增长的新动能，数字经济不仅需要“新基建”搭建硬件高速發展的环境，还需要完善数字内容产业的基础设施建设。

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊针对数字文化、数字音乐、数字教育、数字抗疫、数字养老及长三角一体化发展等多个行业、领域的发展难题提出建议。

丁磊建议，应加快推进数字文化产业出海，在带动国内产业、增加就业、提高税收的同时，加快培育我国外贸新增长点。比如，搭建数字文化出海政府服务平台、设立重点企业专属对接服务，清理简化行政监管措施等。在数字音乐方面，丁磊建议，应建设全国数字音乐公共管理平台，通过动态监测音乐作品的实际点播次数和下载量，推动版权规范管理。

随着互联网平台经济的蓬勃发展，自由职业者的占比越来越高。据统计，目前全国已经有超过8000万名自由职业者。

全国人大代表、猪八戒网CEO朱明跃建议，应加强平台自由职业者纳税管理，比如有相关平台和团队对其进行管理的自然人，可以视同个体工商户，个人经营所得采用定额方式征收个人所得税等；加强平台自由职业者社会保障，，比如支持自由职业者线上缴纳社保，突破地域限制，不局限在户口所在地缴纳社保。

打造新基建，助力工业互联网

来自制造业的代表、委员们对“新基建”也非常关注。具体来看“新基建”目前主要包括三方面内容：一是信息基础设施，比如5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链等，二是融合基础设施，比如智能交通、智慧能源等，三是创新基础设施，比如重大科技、科教基础设施等。

全国人大代表、海尔集团总裁周云杰今年的两会议案连续四年关注工业互联网发展。

今年周云杰建议，要集中优势资源，持续推进囯家创新中心建设，强化跨专业融合创新，结合新基建，将5G、人工智能、大数据等要素嵌入到工业互联网平台上，加快工业互联网软件和工业APP的联合研发。利用好国家十大双跨平台，推动建设工业互联网发展示范区，加快成果落地。支持山东省利用卡奥斯等平台，带动中小企业升级，成为新旧动能转换的样板；支持青岛市打造世界工业互联网之都。

作为来自互联网科技产业一线的全国人大代表，浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕指出，产业AI化需要配备相应的算力环境和生态体系才能持续创新，他建议，重点围绕京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域，挑选重点城市，以城市为载体建设基于智算中心的人工智能创新应用先导区，汇聚人才和产业资源。

在中国工业互联网应用逐步走向深入的过程中，依然存在市场化运营和持续服务能力不足、平台生态体系薄弱等问题。孙丕恕建议，鼓励企业共享开放不影响企业生产经营的数据，推动工业数据流动，以培育数据驱动的工业发展新模式、新业态，实现制造业提质增效。

提升国产汽车品牌，鼓励可再生能源

在国民经济中占有举足轻重地位的汽车工业，也是国家综合制造能力的代表。不少来自汽车制造业的代表们从税收、核心技术，以及品牌方面带来了他们的关切。

全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福在建议中指出，汽车领域主要涉及的税种中，多为中央税或中央和地方共享税，地方政府获益偏低，却承担着交通拥堵成本和道路、停车场、充电桩等基础设施投入成本，进而影响了地方政府执行放宽限购等政策的积极性，不利于进一步提振汽车消费。

李书福联名建议将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税，以各自50%的比例共享；将汽车消费税征收环节后移至销售环节并实现中央与地方共享，减少生产企业流动资金的大量占用，以更好地将资金投入到技术创新、产品研发中。

全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃则重点关注新能源汽车产业发展、商用车积分政策、汽车新标准建设等议题。

其中，为发挥新能源汽车核心零部件的再利用价值，促进绿色循环经济发展，尹同跃建议，国家推动新能源汽车基础高价值零部件延长在役寿命工程，将再制造归入国家战略性新兴产业；其次，出台政策允许整车制造企业回收低续航新能源汽车，经升级改造后视同新车销售；最后，允许回收铝合金及复合材料车身以及电池、电机、电控等新能源汽车三电系统，纳入再制造再回收体系。

在新能源汽车领域，中国自主品牌如今已在技术、产品质量和服务水平上取得极大进步，但品牌力仍逊色于合资品牌，溢价能力与盈利能力仍有待提升，急需改变“廉价、低端”的负价值品牌形象。

全国人大代表、长安汽车总裁朱华荣建议，倡导领导干部及公务人员、公众人物，优先使用、购买中国品牌汽车；在大型活动或國家行为层面上更多展现中国汽车品牌形象；发挥重量级媒体平台功能，正确引导对中国汽车品牌更多的认知等。

作为“六保”工作之一的能源安全工作，对经济建设提供基础保障。在可再生能源领域，全国政协委员、金风科技董事长武钢在多份提案中关注延长风电建设项目并网时限、落实可再生能源电力消纳责任制度（配额制）等方向。

武钢指出，长期以来，我国能源的关注焦点过度集中在单一的能源成本方面，忽视了终端消费侧在推动能源绿色低碳转型方面的责任。他建议，国家能源主管部门尽快出台可再生能源电力消纳制度（配额制）的考核管理办法；开展可再生能源绿色电力证书强制约束交易等。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤在议案中指出，光伏、风电等可再生能源发电成本已经和煤电接近，“十四五”期间，大幅度增加我国可再生能源投资，是进一步加快清洁能源替代、实现生态文明的根本途径。

他建议将2030年中国非化石能源消费规划占比提高到25%，2050年实现非化石能源消费占比提高到50%。同时，建议对每吨二氧化碳征收50～150元的碳税，用于支持生态修复、节能减排、低碳产业发展。

纾困疫情冲击下的民营企业

面对疫情对众多行业带来的冲击，帮助企业度过难关，也成为代表、委员们关注的热点。

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健建议，政府给予旅游景区企业临时性财税金融支持，包括设立专项基金、减免税项、降低贷款利率等内容。

其中，设立专门的临时性就业保障专项基金，针对不裁员、少裁员的景区企业进行专项扶持；免收旅游景区企业2020年第一季度2-3月除个人所得税以外的所有税项。

疫情对我国中小民营企业的发展冲击最大。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在提案中指出，在当前经济下行压力加大的背景下，一些中小民营企业在发展中遇到一些困难和问题，长期被拖欠的应收款对企业的资金周转、经济效益、正常运行等带来了严重的负面影响。

他建议，切实落实民企新28条，推进地方政府清理拖欠企业账款，营造良好营商环境。比如对于资金落实不到位的项目不予立项，严禁政府工程项目以各种方式要求企业带资承包，提高支付工程进度款最低比例要求，严防发生新的拖欠。同时，将政府拖欠企业账款、单方面不履行合同等行为，列入地方政府的信用指标中。

以城商行、农商行为主体的区域性中小银行，由于其信贷客户中小企业占比较大，因而由疫情引发的负面连锁效更加明显。

全国人大代表、郑州银行董事长王天宇建议，完善不良资产管理相关政策，比如监管部门放宽资产管理公司对商业银行不良资产的受让规定，按照实质重于形式的原则；加强商业银行与资产管理公司合作的有效性，监管部门明确资产管理公司的功能定位，支持其发挥核心优势等。