完善高职毕业生就业调查监测工作探索

2019年3 月5 日，李克强总理在政府工作报告中明确提出:“要改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，大规模扩招100 万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持”。同年4 月4 日，在全国深化职业教育改革电视电话会上，李克强总理又作出重要批示指出，“发展现代职业教育，是提升人力资源素质、稳定和扩大就业的现实需要，也是推动高质量发展、建设现代化强国的重要举措”。显而易见，党中央国务院对职业教育新的战略定位，标志着我国高等教育改革发展进入新阶段。特别是把职业教育与就业直接关联，说明国家是从宏观层面来看待职业教育的，职业教育的高就业率能够缓解社会就业压力，关系着社会稳定。

在全国高职毕业生平均就业率持续下降的背景下，江苏省高职近三届毕业生就业率稳定在95%以上，并保持小幅攀升，远高于同期全国高职就业率，增幅全国领先。为此，本文从助推经济高质量发展角度就目前切实做好高职生就业调查监测工作做些粗浅探讨。

高职毕业生助推高质量发展作用不可小觑

近年来，江苏省坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，调结构促转型，经济高质量发展开局良好。权威调查数据显示，全省专科毕业生就业呈现良好的分布格局与趋势质态，成为助推经济高质量发展不可或缺的重要生力军。

（一）就业助推区域经济平稳健康发展

统计数据显示，2018年，江苏省实现生产总值92595.4 亿元，按可比价格计算，比上年增长6.7%①http://10.32.96.200/tjfx/tjfxzl/：2018年运行报告，并持续保持稳中有进的发展态势。专科毕业生就业情况调查显示，全省毕业生规模总体保持基本平稳，就业率总体呈现平稳攀升趋势，且留在本区域和所在市就业人数均远高于其他地区。从就业规模看，专科毕业生总量稳中有降，2017年末，江苏省专科毕业生为24.29 万人，比上年减少2048人，占同期普通高校毕业生的比重为43.7%，所占比重较2016年末减少0.5 个百分点；相当于当年城镇新增就业总量（148.56 万人）的16.4%②http://10.32.96.200/tjfx/tjfxzl/：2017 江苏全年运行报告。从就业竞争力看，专科毕业生就业率一直高于本科生，2017年，专科毕业生初次就业率达91.8%、年终就业率达97.6%，比同期毕业研究生的两个就业率分别高8.9、1 个百分点，较本科毕业生的两个就业率分别高3.6、0.6 个百分点。从就业覆盖面看，省内就业是专业毕业生的主要选择，2017年末，江苏省高校毕业生留在省内就业的为33.40 万人，占同期已就业毕业生总数的78.9%③http://www.js-edu.cn/n/432702.html：普通高考江苏招生考试网，2017年江苏省高校毕业生就业质量年度报告出炉(1)，其中，专科毕业生达18.6 万人，占比超过半壁江山；83.7%的专业毕业生选择省内就业，较同期省内毕业生就业占比高4.8 个百分点，省内3 个设区市及经济发达地区共吸纳专科生就业量超过半数。

（二）就业助推区域经济结构调整趋优

专科毕业生就业情况调查显示，由于专科毕业生在培养定位、任务目标和实战能力上各具特色，与本科生毕业相比具有一定的就业竞争优势。从就业行业流向看，较为集中的行业分别是装备制造业、建筑业、互联网及相关现代服务业、卫生/社会工作。2017年，江苏省专科毕业生就业量列前4 位的依次是制造业（17.4%）、建筑业（11.0%）、信息传输/软件/信息技术服务业（10.0%）、卫生/社会工作（8.2%），四大行业吸纳专科毕业生就业占比达46.6%，接近专科生就业量的一般。从就业单位选择看，主要集中在省内民营企业。2017年，专科毕业生六成多选择在民营企业就业（62.8%），在国有企业和集体企业就业的占比为15.8%，在事业单位就业的占比为12.4%，选择上述单位就业的共计占专科生就业量的比重为91.0%。

（三）就业助推区域实体经济转型升级

专科毕业生就业情况调查显示，专科毕业生就业的总体行业匹配度较高，为经济发展提供了急需的技术技能型人才支撑。从就业职位分布看，近四成专科毕业生就业职位分布在各类技术人员岗位上。2017年，江苏省就业列前3位的依次是工程技术人员（18.3%）、其他技术人员（12.6%）、卫生专业技术人员（7.4%），另外，分布在服务业的也较多，其中商业/服务业人员（11.7%）。从自主创业领域看，比例由高到低的依次为现代服务业类（51.3%）、文化创意类（19.0%）、生产制造类（17.7%）、科技研发类（12.0%。），创业形式以团队模式居多。与此同时，超五成（50.6%）自主创业学生反映已享受到政府创业政策扶持，其中，46.8%的享受小额贷款/贷款贴息，34.7%的反映享受其他创业资金扶持，32.3%的享受创业场地支持。

高职毕业生就业调查评价体系的建立

近年来，为更好地服务区域经济高质量发展，江苏省大力发展现代职业教育，打出了“组合拳”，出台了《省政府关于推进职业教育现代化的若干意见》等一系列政策，大力推进职业教育供给侧改革，加快调整职业教育布局结构，完善动态调整机制，充分发挥人力资源社会保障部门、行业主管部门、行业组织的作用，正式公布了《2017届专科毕业生就业情况调查报告》，在促进高职院校毕业生高质量就业创业方面进行了有益探索实践，取得了积极成效。

（一）高职毕业生就业调查数据的正式发布

毕业生就业质量是衡量高职办学质量的重要内容之一。2014年，江苏省高校招生就业指导服务中心，与时俱进以客观评价为目标，以社会需求为导向，以毕业生就业质量为切入点，以科学的调查技术与信息化融合为支撑，对传统的就业统计方式方法进行了改革创新，初步建立了一个多维度分析高校毕业生就业状况与人才培养质量评价机制。《江苏省高校本专科毕业生就业2014年度报告》正式发布，权威发布并解读了高校就业竞争力、就业质量、就业流向、满意度分析、能力与知识、求职分析、自主创业、读研与留学、高考志愿填报、城市就业竞争力、专业预警、振兴产业对应的专业分析等“十二个维度”的数据情况，客观地反映了2013 届高校毕业生毕业半年后的就业状况等情况。各高职院校委托第三方高等教育管理数据与解决方案专业机构麦可思公司，实施了应届毕业生培养质量评价项目。即由麦可思负责项目的问卷设计、问卷跟踪、数据清理、数据分析和报告撰写，编制了相应的《应届毕业生培养质量评价报告》。

（二）高职毕业生就业调查框架的逐步完善

近两年来，经过江苏省教育行政部门、学校管理者不断的实践与改进，2018年出版的《江苏省2017 届专科毕业生就业情况调查报告》（以下简称“调查报告”），在保持总体框架和主要指标连续性的之基础上，内容更加丰富翔实，全面反映了2017 届全日制普通高校专科就业状况，分析评价了毕业生就业质量、高校人才培养和就创业服务工作。主要包括：调查概况、毕业去向分析、就业质量分析、母校评价、相关指标统计五个篇章，是一本多层次、多角度、全方位展示高职教育发展成就的权威性工具书。以此同时，要求各高职院校开展毕业生就业调查工作。《调查报告》不仅为各级党政部门把握高职教育发展状况提供了可靠依据，也是社会各界全面了解高职毕业生就业质量的重要窗口和途径，更是省高校招生就业指导服务中心和教育人才服务中心落实党中央国务院的决策部署及服务毕业生高质量就业的重要举措。根据新形势、新需求，《调查报告》对调查方法和统计指标进行了修订和规范，其基本框架流程图如下：

（三）高职毕业生就业调查指标的不断完善

为全方位、多维度反映专科毕业生就业情况，分析评价全省各类全日制普通高校专科就业现状、质量和成长情况，按照可测算、可操作的原则，创新建立了重点反映专科毕业生就业质量指数。主要包括：充分就业、适配就业、稳定就业、公平就业、高薪就业、导向就业和创业就业7 个一级指标；工作、工作与专业相关度和履约率等17 个二级指标。以该指标体系为基础遵循可比性和实证性原则，通过对上述各指标数值进行标准化处理，采取加权平均法计算而来。具体计算分三个步骤：一是采用极值标准化对各指标的数值进行标准化处理，将各指标值调整在同一区间内；二是采用平均计算法，算出各指标的权重系数；三是采用加权平均法算出就业质量指数。其指标体系见表1。

进一步提高毕业生就业调查工作质量的探讨

国家就业政策的新定位及举措，不仅彰显了国家稳增长首要是为保就业的宏观政策取向，更释放了国家对高等职业教育及技术技能人才培养前所未有的关注，将对提高劳动者素质、改善就业质量，推进高质量发展产生深远影响。同时，也对相关部门和高职院校做好毕业生就创业工作提出了新要求、新目标和新任务。为此，笔者就进一步提高专科生就业调查工作质量提出一些建设性思考。

表1 反映专科毕业生就业质量的统计指标体系

（一）完善高质量就业调查监测的组织建设

要适应新时代职业教育的新定位，聚焦落实高职生高质量就业各项举措，聚力创造更加优质社会环境。一是落实政府责任。各级政府要高度重视高职毕业生就业工作，明晰部门职责分工，密切部门沟通协调，在规定的职责范围内负责有关的工作落实，确保高职生实现充分就业。落实设区市政府对职业教育的管理职责，落实省属高等职业院校、省重点技师学院省市共建共管机制，更好统筹本区域内毕业生就创业工作。二是完善工作机制。相关行政管理部门、高职院校要强化对就业调查工作的组织领导，健全并完善全省就业质量调查评价部门、高职院校联席会议制度，形成推进高质量就业调查监测工作网络，采取定期例会、专题会商等形式强化工作组织、沟通与协调。联席会议成员部门，一方面要加强对本部门、本院校就业质量调查工作的组织领导，明确分管领导、具体负责部门及承办人负责本部门调查工作；另一方面，要制定本部门、本院校负责指标的调查监测制度、责任追溯制度和监测例会制度，及时掌握和解决调查过程中发生的新问题，按时上报调查监测数据和分析报告。三是形成鲜明导向。引导学生和家长树立“适合的教育就是最好的教育”理念，拓展青年学子成长成才路径。充分利用主流媒体和新兴媒体，大力宣传技术技能人才和高素质劳动者的先进事迹，在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，推动形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好社会氛围。

（二）完善高质量就业调查监测的制度建设

要适应贯彻新发展理念的重大部署，聚焦需求导向和产业化方向，聚力完善调查监测制度体系建设。一是实施就业调查评价牵头负责人制。明确就业质量调查评价工作的总牵头部门，具体负责业务协调、数据收集和整体跟进评价等工作。根据就业质量指标体系分类，明确主要牵头人做好该类别就业质量跟踪监测评价工作。二是实施就业调查工作责任制。各有关部门和高职院校要对负责调查的统计指标数据质量负总责，对下一级数据统一把关，审核确定，并加强与上一级有关部门的沟通联系，注意相关指标的衔接，确保源头数据准确可靠。高职院校上报调查监测数据前必须由部门主要负责人签字确认。三是夯实就业调查工作基础。高职毕业生绝大多数就职于中小企业，这类企业成长变化较快，生命周期较短，客观上造成专科毕业生成长中的烦恼。要进一步完善全省专科毕业生名录库建设，提高名录库更新速度，使跟踪调查能够“抓得住”。进一步完善“就业质量指数”编制方法，研究提高就业质量相关数据调查和测算的频率。要完善问卷设计，要准确将调查目标毫无冗余地体现出来，避免使用不确切的词或含糊不清的问句，增加“职业技能等级证书”等指标，保证问卷设计的科学性和适用性。适时对应届毕业生开展3至5年的跟踪调查等。

（三）完善高质量就业调查监测的平台建设

要适应现代信息技术迅猛发展的新形势，聚焦数字经济日新月异的时代潮流，聚力提升“高校毕业生就业管理信息系统”应用水平。一是加强就业调查监测分析。充分应用现代信息技术开展调查评价工作，确保调查监测工作准确高效，及时反映专业毕业生就业的状况和成长情况，及时预警提示短板弱项，比较分析各类学院和专业的差异。二是推动大数据共享应用。制定就业调查统计使用的大数据工作方案，研究部门间统计数据共享办法，逐步拓展相关部门间数据共享的范围和内容，使行政记录和部门统计资料成为就业调查统计数据的重要来源。三是构建高效就业调查评价系统。将信息化、智能化的“操作系统”替代“人工操作”，减少人力、物力和财力支出，提高调查工作的便捷性。

总之，进入新时代，高职教育迎来了前所未有的发展机遇，深入做好毕业生就业创业调查工作，不仅为政府及有关部门完善毕业生就业政策和职业服务体系提供调查支撑，而且也为高职院校深化教育改革提供决策参考。