基于PDCA循环的新时代高校学生党支部工作考评机制构建

孙云龙，陈锦敏

（中国药科大学，江苏 南京 211198）

党的十九大报告提出要加强基层组织建设，最新出台的《中国共产党支部工作条例（试行）》[1]进一步以基础主干法规的形式要求把党支部建设放在更加突出的位置，加强标准化、规范化建设。高校学生党支部作为党在高校学生群体中的基础组织，是党联系青年学生的基本单元，也是学生党员践行“两学一做”和带动广大青年共同奋进的主阵地，加强学生党支部建设对于推动全面从严治党向高校基层延伸具有重要意义。

然而，当前高校学生党支部工作仍存在着支部作用发挥不强、工作机制不够健全、支部考核评价标准缺失等问题[2]。因此，需要从构建完善科学规范的支部工作考核评价机制、体系入手，进一步夯实基层学生党支部工作基础，提升支部的组织力与凝聚力。本文尝试将绩效管理领域中较为成熟的PDCA循环理论引入学生党建工作领域，结合新时代高校学生党支部工作实际和最新政策要求，对学生党支部开展考评工作的基本机制和原则进行探索，以期为高校学生党建评估提供多元化的方案设计，并为高校学生党建工作者提供新的研究视角和思路。

一、新时代高校学生党支部工作考核评价的意义与现状

1.对学生党支部工作进行考评的重要意义

高校学生党支部是高校基层党组织的重要组成部分,是与学生的学习、生活和实践紧密联系的党组织。在新形势下,高校学生党支部应进一步发挥坚强战斗堡垒作用,完成上级党组织的战略任务,共同促进学校的稳定和发展。但从当前实际情况来看，大部分高校党支部已建立党员示范点、党员责任岗等工作形式，但还不能在服务学生方面充分发挥实效；党支部教育宣传主题与广大学生切实关注的问题存在脱节，因而党组织在高校学生中的影响力仍显不足；党员发展工作重数量而轻质量，重形式审核而轻思想把关；“两学一做”“三会一课”等组织生活制度开展还不到位，理想信念教育、党性教育、纪律教育和道德品行教育等缺乏制度规范而无法有效地传递到青年学生党员当中。

因而需要通过建立一套科学、有效的考评机制帮助支部甄别自身发展上的短板，有针对性地破解上述重难点问题；从高校党委的角度来看，通过考核评价及时地掌握支部发展中的问题与现状，从而推动“对标争先”建设计划[3]的实施，促进支部整体工作质量的全面提升；从学生支部的角度来看，工作考评的真正意义在于对行为和价值确立取向，指导党支部在制定工作规划、认识自身工作开展情况和及时回顾总结等方面形成流程体系，基于相对科学公正的考核结果对学生支部进行奖励和反馈，能切实促进学生党支部工作提质增效。

2.对高校党支部工作进行考评的现状

在目前对高校党支部工作进行考核评价的研究当中，党建工作者们充分挖掘了现代组织绩效考评中较为成熟的一些指标设计方式，如平衡记分卡法[4]、关键绩效指标法、360度反馈法[5]、绩效棱柱理论[6]等等。这些研究在下述问题上达成了共识，即（1）考核评价是党建工作中的中间环节而非终点，是为组织目标服务的手段而非最终目标，对学生党支部工作应加强对阶段性考评结果的运用；（2）考虑到对学生党支部工作开展过程中的长期性和发展性等特点，因而需要基于一定的理论基础较为系统和全面的指导其考评机制的设计和运行，为促进学生党建工作长效发展起到基础保障作用。

二、PDCA循环理论

PDCA循环是当前在全面质量管理与绩效管理中较为成熟的理论模型，也被称作戴明环(Deming Cycle)[7]，如图1所示。作为一个规范化的考核管理闭环过程，它主要通过Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）、Action（改进）四个关键步骤将组织建设中的有益经验加以总结和推广，对发现的问题和不足则在组织发展的下一阶段充分整改，经过周而复始地修正完善，最终达到考核管理追求的持续改进状态。

图1 PDCA循环理论示意图

相较于传统的绩效管理理论，PDCA循环理论更加强调问题导向，注重阶段性考核和量化考核，把考核作为促进组织水平提升的手段而非目的，通过持续性考核不断推动组织的整体性建设。引入这一理论对于解决高校学生党支部考评工作当前存在的考核结果运用不够、缺少量化指标体系等问题具有非常强的指导意义。本文主要基于PDCA循环理论对学生党支部开展考评工作的环节和基本原则进行阐释。

三、高校学生党支部工作考评机制构建

1.学生党支部工作计划制定环节——Plan

为保证制定的目标具有针对性和可实施性，PDCA理念强调应从总目标出发，制定各责任主体的阶段性任务，确保任务目标的设置要明确可达成，考核指标的设计要具体可量化，组织各层级目标之间要能相互协调[8]等基本原则。

最新出台的《中国共产党支部工作条例》（以下简称《条例》）指出高校党支部承担着加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基等重点任务[1]，为高校学生党支部建设提出了总体指导方针和目标，高校学生党支部应当联系自身情况和工作实际，对党建工作总体目标加以进一步细化、分解。结合PDCA循环对于计划制定环节的要求，本研究认为制定科学合理的学生党支部工作目标应遵循以下步骤和原则：

（1）制定明确可达成的学生党支部工作目标

高校学生党支部承担着多项组织职责，在制定支部党建年度工作目标时，应围绕现阶段学生党员群体主要发展方向，列出清晰的工作任务清单，通过思考“做什么”、“怎么做”、“做成什么样”三个问题进一步明确支部年度工作的重点任务、预期成果等；同时，由于学生党员和众多大学生一样面临着学业压力和个人发展等问题，难以拿出全部时间和精力投入到支部党建工作上，因此要结合以往的党建任务工作量和学生党支部成员普遍的承受能力，对计划内容和范围进行适当调整，确保学生支部党建工作安排的顺利实施。

（2）设置具体可量化的党支部工作考评指标体系

在年初列出任务清单后，学生党支部应细化各个具体党建工作项目指标和完成期限，以便能在后续的阶段性考核中及时地对标找差，在年度考核时直观地反映支部建设成果和不足。目前已有部分学者在学生党支部工作考评指标体系的构建方面进行了积极的探索，如结合积分机制动态监测工作过程、设计多层次的指标体系并进行考核评分等。高校学生党建工作者应立足自身实际，制定各项日常工作的过程要求和成果考核标准，积极探索便于操作、全面合理的评价指标体系。

（3）构建协调可整合的党建工作计划

基于PDCA循环理论设计的工作考核机制具有大环蕴涵小环、小环推动大环的特点。将该理念应用于学生党建工作中时，要求各支部在制定党建工作计划时不仅要从自身工作实际出发，还应综合考虑学校整体的党建工作任务和考核指标，制订出与上级组织党建工作要求相协调的任务目标，形成围绕中心，紧扣大局的工作方案，将教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众等多项工作有效融合、一体推进，进而通过考核管理促进高校学生党建工作的整体提升。

2.学生党支部工作开展环节——Do

工作开展阶段作为组织实现既定目标的中间执行环节，也是PDCA循环中耗时最长、最关键的部分，只有围绕组织目标，遵循规范工作程序，不打折扣、不掺水分，扎实推进工作，才能最终达到计划预期的成效。

《普通高等学校学生党建工作标准》（以下简称《标准》）[9]明确指出党支部是党组织开展工作的基本单元，应坚持以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，建设规范化的工作标准体系，落实主体责任。结合PD⁃CA循环理论，本研究认为应按照明确责任主体、规范工作流程、及时记录归档的原则开展学生党支部工作，实现工作计划的保质保量推进落实。

（1）明确学生党支部工作责任人

实践证明，落实责任主体，健全责任分工体系是提升党支部组织功能的“重要抓手”。学生党支部可以利用好支部会议，每月集中梳理阶段性任务目标，并进一步落实到支部书记、组织委员等责任主体，同时制定内部监督提醒机制，确保学生党支部工作按计划稳步推进实施。

（2）规范学生党支部工作流程

明确的工作标流程是学生党支部工作走向科学规范的必由之路，当前从中央到地方出台了党建领域的一系列文件标准[10]，学生党支部可以结合工作实际，把握好学生党支部工作中的必选项与可选项，将支部工作与上级政策要求“对标对表”，促进学生党建工作规范化。

（3）监督记录学生党支部工作进度

在工作开展过程中收集必要的信息，对重点工作进行“痕迹管理”有利于检查核对支部工作进度，为下一步的考评环节保留原始素材。因此学生党支部在执行“三会一课”、重大学习教育活动、发展新党员等活动后，应及时整理好相应的会议总结、活动照片和感想征文等，提交院（系）党组织备案，为后一阶段的党员民主评议和党支部年终考核打好基础，减少学生党建工作评价中存在的的主观性和随意性。

3.学生党支部工作考核阶段——Check

PDCA理论认为考核阶段应关注的重点是工作计划与实际产出之间的偏差。任何计划在执行中都可能出现问题，只有基于事实和数据，及时锁定问题，精准施策发力，才能确保工作方向严格依循既定目标推进。

当前不少高校在学生党建工作考核方面仍存在着诸如：缺乏定量考核，只注重考核结果，忽视过程性考核，考核方式单一，开展不到位等问题,为了增强结果的客观性和可信度，考核环节应该注重量化考核与定性评价相结合、过程与结果考核相结合、多元党建考核主体相结合，使考核评价真正起到杠杆、导向的作用，从而更为科学、有效地校验学生党支部建设成果。

（1）量化考核与定性评价相结合

科学、公正的考核评估应该是定性与定量相结合的。在对学生党支部开展评价时，对于一些显性的党建工作成效指标，可以直接从支部党建工作记录的信息中选取，如开展主题党日次数、发展积极分子和党员人数、党支部书记学习实践、党员获优率等；对无法从记录和台账中直接获得的数据，如党团联系情况、群众满意度等则可通过问卷调查、群众访谈等方式进行测评，尽可能地将定性评价转化为更加客观的量化考评指标，从而更加客观公正的反映出不同支部的实际工作表现。[11]

（2）过程考核与结果考核相结合

PDCA理论倡导通过管理过程的规范与优化，保证结果的稳定和可控，如果只以结果指标评估工作,尽管能通过数据对不同支部工作进行高低排名，却很难准确反映出支部工作过程中所付出的工作量和实际成效，尤其对于高校学生党支部工作考评来说，诸如提升学生党员发展质量和支部党员党性修养水平等工作内容的完成情况难以单纯通过年终的考核结果反映出来。因此，考核评价既要从结果维度考察党建中心工作的完成度，也要重视过程维度的管理和考核，更加全面、真实、有效地反映学生党支部工作情况，增强评估考核的可信度，真正实现“做在经常，考在平常”。

（3）多元党建考核主体相结合

为了使考核结果更具公平性、可靠性和客观性，PDCA循环理论认为应引入上级、下级、内部、外部等多个评议主体对考核对象进行考核，高校学生党建工作进行考核评价时也应纳入多元主体，更加全面、综合考察学生党支部的工作实绩。在具体操作中，可以将上级党委考核指导、学生支部自查自评和群众测评监督等三方面考核主体有机结合，改变传统支部工作评价中仅体现上级党组织评议结果的模式，通过党内外的监督和信息反馈，对党支部进行充分具体的评议,使考评工作更加公开透明、公正客观、公平严谨。

4.学生党支部工作改进阶段——Action

传统考核评价往往停留在对个人或组织的奖惩层面，忽视了考核结果的分析和运用。而根据PDCA循环理论，工作改进阶段的根本目的并不是产生评价，而是产出对目标有直接价值的成果。考核评价的结果应作为激励、引导的工具，发现和解决问题的手段，用于激发和调动人员的主动性，营造出良好的组织氛围，驱动整个循环持续运转。

同样，对学生党建工作进行标准化、规范化的改进，需要在反馈结果基础上，进一步对优秀的经验进行总结提炼，对存在的共性问题找出解决办法措施，形成党建工作持续改进提升的长效机制。具体来说，在工作改进阶段应该做好以下三方面工作：

（1）优秀支部经验推广

通过汇总各个支部的最终量化考核结果，可以将考评结果作为评选先进的主要指标,选树培育一批标杆支部，初步在院系范围内进行经验交流。对于较为成熟的党建工作成果和案例，还可以借助宣传媒介进行推广，扩大先进理念、办法的应用范围，提升学生党员参与党建工作的主观能动性，不断拓展成熟机制、有效办法、典型经验的应用范围，推动党建质量的整体提升。

（2）后进支部持续整改

对于考核中发现的后进支部，应针对其存在的问题，及时制定有效措施，在下一阶段工作中持续整改。首先要聚焦一些共性的疑难问题，建立重点整顿工作机制，持续发力“补短板，强弱项”；其次，对于存在的某些个性问题，应帮助其认真分析，给予针对性的指导监督，限期验收改进。此外，对于中间党支部，也应要求其主动地查找自身不足，积极向制度对标，向先进看齐。

（3）交流共建“比学赶超”

PDCA管理理念主张组织成员之间应建立良性互动,增强学习的内在动力，实现组织成员工作水平的共同提高。学生党支部作为学生党员践行“两学一做”和带动广大青年共同奋进的主阵地，应借鉴和吸收这一科学的组织理念，形成一种强调实践、反思、交流和不断自我更新的氛围，鼓励先进支部与其他党支部积极交流共建，树立共建示范品牌，营造“比学赶超”的热烈氛围。

四、总结与展望

本研究依据PDCA循环理论，将高校学生党建工作考评流程基本划分为了计划制定、工作开展、总结考评和调整与改进四个阶段，构建出了一套较为科学规范的高校学生党建工作考评流程机制，如图2所示。

图2基于PDCA循环的高校学生党支部工作考核评价流程机制图

此套考评机制融入过程管理理念，注重阶段性考核和对反馈结果的运用，有利于帮助学生党支部在计划、执行、考核和改进周而复始的循环运转中及时查找问题，采取有效整改措施，对于保证支部阶段性工作间的连续性和长期工作的规划性，提升科学化、规划化建设具有一定的参考借鉴意义。