开放视角下经济结构调整的若干问题

谭素静

【摘 要】 国内外经济快速变革的过程中，经济结构对于环境的适应能力成为人们关注的重点问题，从这一角度出发可以进行有针对性的经济结构调整，提高经济结构适应能力。

【关键词】 开放视角 经济结构 结构调整

1、前言

经济结构属于复合概念，涵盖了经济的结构，产业结构和城乡结构的同时，还涵盖当地市场的所有制结构、要素结构、产品结构和企业及结构等多方面内容。要对经济结构进行调整，需要不仅仅是针对某一个方面进行调整，还需要结合政策和措施进行针对性的实施。

2、需求结构

改革开放以来，我国走出了一条外需拉动型经济增长道路，出口规模从1978年的206亿美元增加到2012年的20498亿美元，不考虑汇率变动因素，出口增长了近百倍，大大快于同期GDP的增长速度，出口依存度上升到25%以上，制造业产品的半数左右出口到海外市场。由此，当海外市场需求波动、下滑时，也必然导致国内经济波动、增速下降，影响国民经济稳定。调整需求结构，重点是扩大内需。扩内需，并不是要压缩外需，不是轻视外需，而是在努力保持外需稳定增长的基础上，通过扩大国内需求，使内需的比重上升，从而出现外需比重下降的趋势，减少对海外需求的依赖程度，实现内外需求均衡。扩内需，主要是扩大居民的最终消费需求，而不是简单扩大国内投资需求。而要扩大广大居民的最终消费需求，就必须加快建立扩大消费需求的长效机制，提高城乡居民尤其是低收入阶层的税后可支配收入，完善社会保障制度，改善居民对未来的预期，释放居民消费潜力，扩大国内市场规模。

3、调整产业结构中的问题及策略

改革开放以来，在工业化发展中，我国产业结构发生了巨大变化，第一产业比重明显下降，第二产业比重占据主体，第三产业比重明显上升。截至2012年，三次产业结构的比重依次为10.1%、45.3%、44.6%，反映出进入工业化加速发展阶段的结构特点。但是，我国仍存在着钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝、造船、大豆压榨、大型锻件等制造业产能严重过剩、重复建设突出，传统制造业国际竞争力不强，先进制造业比重偏低，战略性新兴产业国际竞争压力增大，金融、物流、旅游、会计、咨询、法律、文化等现代服务业相对落后等等问题。因此，亟须调整产业结构，按照需求导向，加大产业压缩、重组力度，淘汰落后产能，壓缩过剩产能，培育新兴产能，加快传统产业转型升级，扶持战略性新兴产业、先进制造业发展，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业，并通过产业结构调整和转型升级，带动贸易结构优化，增强出口产业国际竞争力，提高高附加值的制造业产品出口比重，实现出口从数量扩张为主向效益为主的转化。

4、调整所有制结构

我国改革开放以来，在所有制结构演变中，非公有制经济所占比重大幅度上升，已经形成了以公有制为主体、多种所有制形式共同发展的所有制结构。未来在调整所有制结构中，首先必须根据存在多层次、不平衡和总体不发达的社会生产力状况，继续完善现存的所有制结构，为不同所有制经济发展创造良好的制度环境。同时，又要努力探索新的公有制实现形式，巩固公有制经济的地位。社会主义经济制度决定了公有制经济在国民经济中必须占据主体地位，这是社会化大生产不断发展的要求，也是保证在国民收入初次分配中实现相对平等的要求。社会主义市场经济又决定了在竞争性领域各类经济成分必须平等竞争，公有制经济也必须在平等竞争中生存和发展。公有制经济能否占据主体地位，从根本上讲，取决于平等竞争的结果。既然公有制经济掌握着社会化大生产条件，而公有制经济又是适应社会化大生产的所有制形式，在平等竞争中自然应该能够赢得竞争，我们应该有高度的理论自信和实践自信。随着公有制经济战略布局的调整，一批公有制经济逐步退出不适宜其生存发展的领域，以及公有经济结构性重组，投资结构优化，内部治理制度完善，管理趋于规范，用人机制健全，甩掉历史包袱，公有制经济获得平等的政策待遇，理应赢得平等的竞争。国有经济是公有制经济的重要组成部分，也是公有制的一种重要实现形式，还必须继续深化国有企业改革。由于国有企业所提供产品的性质、所处的行业不同，既有竞争性的，也有非竞争性的，非竞争性的又分为涉及国家安全和提供公共产品的企业，以及从事基础工业、基础设施等基础产业的企业，国有企业应该实行分类改革。对于涉及国家安全的领域、提供公共产品的企业，以社会目标为主，适宜选择国有国营模式，即国家投资国家经营。对于基础产业的企业，具有自然垄断的特点，存在着经济目标和社会目标的双重行为目标，同时，为了赢得国际竞争，离不开国家的支持，适宜采取国有国控模式，即推进投资主体多元化，并保持国有投资控股地位。竞争性国企以经济目标为中心，又分为大型骨干企业和中小型企业。对于大型骨干类的竞争性国企，适宜通过股份制改造，完善法人治理制度，形成规范的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，在市场平等竞争中追求投资收益最大化。对于中小型竞争性国企，可以选择完全放开，国有资本退出。在国有企业分类改革基础上，完善国有资本经营预算制度。

5、结束语

经济结构的调整是现在人们必然要直面的重点问题所在，在这样的条件下就应当进一步强化对于新技术的应用，推动制造业的转型和升级，缓解制造业产能与人们需求之间的差距。

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