民办职业高校财务规范化管理的探究

梁东升

【摘 要】 我国民办职业高校近年来发展迅速，民办职业高等教育是我国高等教育事业发展的重要补充和组成部分。由于民办职业高校的主要资金来源于投资者的资金投入和学生的学费，而且民办职业高校与公办高校显著的不同是民办高校大多数是属于营利性质，公办高校的财务制度管理机制也有别于民办职业高校。相对而言，民办职业高校在财务规范化管理方面面临更多的问题和挑战。

【关键词】 民办职业高校 财务制度 规范化管理 问题

我国改革开放已经有40多年了，随着我国社会民众逐渐步入小康社会，国民的平均收入水平大大提高。我国经济日益的发展促使高等教育从以前的精英教育阶段迈入目前的大众教育阶段，中国社会经济的发展不仅需要拔尖的社会精英人才，也更需要数量众多普通有技能的蓝领工人。随着我国高校扩招政策的施行，民办高等教育为一些考生提供了更广泛的选择。即使部分考生参加高考失利，他们也可以通过进入民办高等学校的方式使自己获得发展和提高自身素质从而实现自己的理想的机会。截止2018年底，根据我国2018年全国教育事业发展基本情况年度发布的资料显示;民办普通高校有749所，普通本专科在校生649.60万人，占全国比例28.13%，民办教育较快发展，规模与占比稳中有进。随着未来我国大众化高等教育的普及化，民办高校的影响力及作用将更加突出。然而，在我国民办教育迅速发展的同时，民办高校的财务诸多问题也不断被暴露出来，社会要求改革的呼声不断。

1  民办职业高校财务规范管理的现状

民办职业高校与公办高校有着显著的不同地方。支撑民办职业高校日常运作的资金来源主要是投资者的投入资本及学生的学费，根据国家教育研究中心的研研究发现：我国现有的民办高校经费主要来源方面学生学费占比约80%，杂费占比约10%。而且近年以来，受我国教育扩张政策的影响，无论公办还是民办高校都积极扩招，一般高考的学生会优先报考公办的院校，这样使得民办高校的生源会变得不稳定，资金和生源的压力使得民办高校的财务管理意识淡薄，缺乏长期有效的预算和风险管理机制，民办高校的财务规范化管理面临更为严峻的挑战。

1.1 民办高校缺乏明晰、统一的财务会计制度

众所周知，根据《民办教育促进法》的有关规定，民办教育事业应该属于公益性的事业，但是我国并未出台统一的民办教育会计制度。一般来说，大多数的民办职业高校都是参照公办高职院校设置财务管理机构及进行会计核算。与西方私立的高校不同，我国大多数的民办职业高校都是家族式进行管理，追求营利性是他们的目标。民办职业高校一般是自主办学并进行自我管理，不从属于政府教育行政管理部门。作为独立的法人，民办职业高校享有充分的财务决策权力。一方面我国并未出台统一的民办教育会计制度，另一方面，民办职业高校在选用合适的财务政策上有较高的自由度。因此，如果民办高校缺乏外部有效财务监督和约束机制，从民办高校的投资人在经营理念上要求收益和资本回报的角度来看，民办职业高校在规范财务管理方面是容易存在隐忧的。

1.2 民办高校会计核算缺乏明确的行业标准

我国的民办职业高校大多数属于家族性经营管理，与西方国家的私立高校有着显著的不同。西方国家的私立的高校一般由公益性的基金机构进行经营管理，追求盈利并非他们的主要目的。在我国，一般而言，事业单位和行政管理机构在处理会计业务时会遵照收付实现制的原则进行会计核算，而盈利性的单位（企业）等则会根据权责发性制的原则进行核算。2019年我国有关事业及行政单位开始实施《政府会计制度》，其重大的特点是构建“财务会计与预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。由于民办高校并非属于国家行政事业单位，在会计制度和政策的选用上有较大的不确定性，民办高校财务管理是否规范取决于机构的决策者，基于投资者对成本效益的考虑，民办高校的在规范财务管理方面难以达到公办高校对财务管理的要求。

2 民办职业高校财务规范化管理的重要意义

自2019年起，我国所有事业及行政单位开始实施《政府会计制度》，民办职业高校作为我国高等教育事业的重要补充，为自身的长远发展，可以参照执行《政府会计制度》，这样有利于民办高校的财务信息披露和按受国家、社会的监督，使民办高校的财务制度更加稳健和获得社会普遍的认可。

2.1 有利于完善民办职业高校财务机构的工作职能

民办职业高校与公办高校管理模式有较大的差异，主要体现在：一方面民办职业高校一般缺乏政府的经费支持，学校的日常运作主要靠学生的学、杂费等收费项目。另一方面，民办高校一般是以营利为目的开展经营管理，即使一些民办高校在名义上以非营利性质的形式开展。对民办职业高校的财务进行规范化的管理有助于财务机构正确执行国家及办学主体的财务职能，会计机构人员能依照财务条例和守则不偏不依地处理各种经济活动业务，减少由于办学主体因资金或投资回报等问题出现的违法的风险，同时也能为办学主体以及国家管理部门提供准确、真实、可靠的财务信息，增加社会对民办高校财务方面的认可度。

2.2 有利于减少民办高校的财务风险的发生

由于我国教育部门的扩招政策，众多的民办高校为吸引生源，不断扩大学校的整体规模，不惜大量举债以扩建基建项目和购置教学设备。大量的借贷资金投入往往超出投资人的承受能力，不可否认，向银行借贷将是他们唯一的选择。因此，民办高校过度的扩张政策不但使学校的负债大大增加，随之而来的是学校面临极大的财务风险，而且形成的资金交易环节更加容易产生财务舞弊现象。对民办职业高校的财务进行规范化管理有助于防止民办高校过于乐观的扩张投资行为的发生，提升办学主体财务风险管理工作的质量，严格管控高校的资源配置，使学校的发展与资源的投入相适应，学校办学能行稳致远。

3 民办职业高校财务规范化管理的举措

3.1 建立财务规范化工作指标体系

规范和完善的财务工作指标体系有助于落实办学主体的各种财务政策，以及让高校的财务人员在各项业务处理中能依照国家有关会计制度执行。一般而言，财务工作的指标包括：财务管理机制实施、预算计划、资金风险控制、财务工作流程、财务信息化管理、财务监督、财务状况评估、财务人员素质评价等。民办高校根据办学主体的实际情况，运用科学的方法汇集财务专家、法律专家及管理层人员设计财务规范化的方案和指标。在一级指标的分类中根据学校的建设规模及工作情况分解为各种二级指标，这样有助于提高财务工作的执行效果。

3.2 加强民办高校财务内部控制制度的建设

民办高校建立和完善内部控制制度有助于对办学主体的经济活动风险进行防范和管控。内部控制制度一般由内部控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通及内部监督组成。我国民办高校多以家族式开办学校，财务的决策权集中在投资人手中，缺乏与之制衡的外部因素。因此，民办职业高校出现财务风险的机会相比公办高校高出许多，民办高校内部控制制度的建设一方面可以从源头上防范可能出现的财务风险，在一定程度上可以避免由于学校过度贷款而造成民办高校日常运行所产生的财务风险。另一方面可以让财务工作人员明确各类经济活动的业务流程，系统分析经济活动产生的各类风险，为管理层决策提供合理的依据。

4 结束语

在我国大学生扩招政策的影响下，民办职业高校在数量、规模以及办学质量方面将迎新的发展机遇。规范民办职業高校的财务管理工作不但有助于提高其财务管理的水平，防范可能出现的各种财务风险，发挥民办高校资本的最大效用，改善民办职业高校的制度环境，推动民办职业高校健康、有序发展。

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