突发公共卫生环境下应急物流的现状及发展的探讨

【摘 要】 在突发公共卫生环境下，应急物流的管理调度至关重要，是应对突发事件的重要保障。此次新冠肺炎来势迅猛，暴露了我国应急物流的短板和问题。文章结合新型冠状病毒肺炎疫情这一案例对应急物流的现状、存在的不足和未來的发展前景进行探讨。

【关键词】 应急物流 新冠肺炎疫情 现状 发展前景

一、应急物流的综述

（一）应急物流的特点：1.突发性和不可预见性：突发事件的爆发具有很强的随机性，在时间、地点、和影响等方面都难以预见和判别，由突发事件而引起的应急物流则均具有突发性和不可预见性。2.时间紧迫性：突发事件的发生会对生命、财产安全等产生巨大的威胁，时间就是生命，应急物流对应急物资的配送往往不可耽搁具有时间紧迫性。3.多元性：应急物流是为应对突发事件而产生的一种特殊物流活动，需要政府、企业、军队和人民多方协调互助，具有主体多元性。

（二）研究应急物流的必要性：高效的应急物流的运作可以减少生命财富损失，报护社会安定发展。

二、应急物流的发展现状

（一）国内发展现状：我国应急物流起步较晚，尚处于发展阶段，发展势头迅速，应急保障能力在不断提高。但是，目前我国的应急物流体系仍未完善，具有一定的短板亟待解决。

（二）国外发展现状：美日等主要世界国家经过多年努力，大多都形成了良好的应急物流管理体制，建立了比较完备的应急体系，使整个救援工作更加高效有序。以日本为例，日本具有完整的应急管理模式。各级政府部门职责明确，人员机构健全，工作程序明确。在物流管理上，对救灾物资进行分阶段管理，每一阶段的主体都明确责任和任务。且日本十分重视应急物资储备，基本形成了完善的储备体系。[1]

三、应急物流发展存在的问题

（一）应急物流的相关法规制定滞后：必要的法律机制约束和规范是实现应急物流高效顺畅的前提和基础。而现行的法律法规缺乏针对性和细节性，只能根据相关法律来判断和检索，甚至有些相关法律具有对立性，这就造成相关法律缺乏体系性， 法规间衔接不顺畅， 标准不统一， 效率低下。[2]

（二）物资储备不够合理：本次疫情中，受到冲击最明显的就是装备物资储备，储备计划与实际需求不符、存量过剩与供应不足共存，因此物资储备种类和数量都难以在疫情初期满足社会需求。

（三）应急物流体系不够完善：我国缺乏应急物流的骨干队伍，在突发事件发生时，我国一般是从各个部门调度相关人员来应对，彼此间缺乏有效协调、沟通和整合，组织效率不高。组建熟练的常备应急骨干队伍，当危急事件发生时，能迅速判断是什么问题，处理问题的程序和方法、应急资源的数量和位置，资源的分拨和调度方法。[3]

（四）应急物流交通保障能力不足：新冠疫情期间，我国应急物流交通运输方面暴露了存在的薄弱环节。一是未能构建完善的应急物流绿色通道，在某些全面封锁的城市，应急物资不能顺利通过，当地物资物流网络运行不畅，导致了应急物资不能迅速抵达疫区的后果，这对民众的生命安全造成了一定的损失。二是应急物资末端的分发配送能力不足，以湖北红十字会为例，对应急物资的分发使用情况引起了巨大的争议，这就是分发配送能力导致的后果。在九州通接管之后，九州通依照省防控指挥部下达的任务，使用自己的物流网络，去全国各地采购所需物资，然后按照调度方案送达到各个客户手中。九州通高效的行动能力证实了一个高效的应急物流交通网络的构建对应急物资的快速送抵有莫大的帮助。

四、应急物流的发展趋势

（一）智慧物流：虽然我国物流业目前仍处于劳动密集型，需要大量人员参与，但智慧物流的迅速发展，终有一天可以代替人所不能之事，而人工智能、物联网、5G网络、大数据等等技术的发展都给智慧物流的发展提供了强有力的保证。智慧物流可以高速有效完成人员及物资的调配等工作，迅速完成物资的送达任务，有效弥补了此次疫情期间出现的各种调配任务的短板。

（二）开拓服务板块：疫情期间，物流需要保障人们的生活需求。以武汉为例，在城市运输系统关闭，人员流动受阻的情况下，人民生活所需物资均由各个物流企业来负责。如京东物流开通“全国生鲜产品绿色通道”，通过冷链物流帮助滞留的农产品及生鲜果蔬运输销售。[4]现有的物流企业不应局限于传统电商物流配送业务，应积极寻找新的服务板块，提高自身综合水平助力于发展。

（三）建设融合式应急物流体系：在应急物流方面，目前我国没有有效的监督组织与联合决策机构，不同组织与部门之间管理混乱，使得效率低下。建立融合式应急物流体系是让社会、企业、政府、军队等力量联合在一起，建立统一的联合决策机构。在突发公共卫生事件时，可以及时下达指令，实现高效的应急物流活动

五、结语

突发性的公共卫生事件会对国家的经济和社会造成一定的影响，良好有效的应急物流体系会最大程度的降低损害。虽然相较于国外较为成熟的体系来说，我国的应急物流建设落后，但我国亦在积极吸取经验教训，不断完善应急物流体系。

【参考文献】

[1] 国外应急物流发展现状[N]. 中国邮政报，2020-03-12（004）.

[2] 刘晶芳.我国应急物流系统法律保障机制研究[J].物流技术，2014，33（23）：25-27.

[3] 姜超峰.尽快健全城市应急物流体系[J].中国物流与采购，2020（08）：18.

[4] 中国快递协会.京东物流开通“全国生鲜产品绿色通道”，助力滞销农产品上行[EB/OL]. http：//www. cea. org. cn/content/details_10_19887. html，2020-02-14.

作者简介：李妍芹（2000.10.07），女，汉族，籍贯：山西晋中， 学士学位 研究方向：企业物流。