农村 “三变”改革中新生代农民工择业地选择研究以贵州省水城县猴场乡为例

钱洪元 蒙云凤 罗婷 张昌桃 张伟军

【摘 要】 农民工由于在外务工工作时间长、工资福利低、权益得不到保障等问题，造成新生代农民工返乡积极性不高。本文通过对六盘水市水城县猴场乡“三变”改革中新生代农民工择业地选择及分布状况进行探究，对新生代农民工返乡择业提出相应的对策及建议。

【关键词】 “三变”改革 新生代农民工 择业地

1“三变”改革前水城县猴场乡新生代农民工择业地分布状况及原因

猴场乡新生代农民工选择本省就业的人群，主要分布在贵阳、水城县城里从事住宿、餐饮、娱乐等行业，也有部分新生代农民工处于无业状态。“三变”改革前，新生代农民工存在工作变动频繁的普遍现象。一方面，目前的工作不能满足他们的发展需求;另一方面，工厂倒闭或出现减产和停产现象，就业岗位减少，直接关系到新生代农民工就业率，这是导致新生代农民工工作变动的根本原因。还有一种可能是出于自身原因，新生代农民工打工初期带有比较随意或者是任性的因素，对“稳定收入”意识不强，乐于尝试有新鲜感的工作，这是导致其工作变动的间接原因。

2“三变”改革对新生代农民工择业地选择的影响

2.1“三变”改革在水城县猴场乡的实施现状。猴场乡从2000年开始引进红心猕猴桃，猕猴桃产业作为特色农业之一，是六盘水市从传统农业向现代高效农业转型的典例。

猴场乡猕猴桃的种植面积在逐年扩大，种植户的经济收入也得以增加，这是六盘水市实施“三变”的成效[1]。红心猕猴桃具有很强的硬度，并后熟期长，故而具备较强的贮存运输条件，常温下可贮存10-30天，0-4°C的条件可贮存5-6个月，减少果实保鲜资金的投入成本。这一类农产品经济收益相对高，适合在猴场乡大面积种植，短周期就能看到收益。在“三变”改革背景下，相关政府部门提供资金帮扶及相关种植技术、管理技术培训等辅助政策，同时种植技术、管理技术培训降低了种植户的种植风险，使得越来越多的农户敢种植、愿意种植。

2.2“三变”以来新生代农民工择业的变化。

2.2.1 “三变”以来新生代农民工返乡择业情况。贵州省六盘水市2014年正式推出“三变”改革，“三变”改革使农民工受益颇多，不仅是生活水平得到提高，思想观念上也发生了变化。有一定资金和技术的农民工可以留在村里创业，不用再到外地拼搏，不仅可以照顾家中的老人和小孩，还可以实现自身的价值追求，为家乡的发展做出贡献。没有资金或者没有创业意向的农民工可以留在家乡就业，各种农村创新创业项目的推出，为新生代农民工提供了就业岗位。对于留在家乡就业的新生代农民工，除了每个月的到手工资以外，如果将自家的土地入股，每年还可以得到分红。

猴场乡返乡的新生代农民工人数呈波动上升趋势。猴场乡2016年返乡361人，2017年返乡259人，2018年357人。这些返乡的新生代农民工，就近工作的人多于自主创业的人，这与资金、技术、管理能力等因素有直接联系。煤炭产业市场不景气后，六盘水市将城市的发展方向定位为旅游型城市，服务业处于快速发展阶段，部分返乡创业或者就业的新生代农民工着力发展红心猕猴桃产业，将红心猕猴桃产业做大做强。

2.2.2 “三变”以来新生代农民工返乡择业面临的困境。缺乏资金。虽然相关政府部门给予一定的扶持，但做成一个企业不可能全依靠政府的扶持资金。为了更好的落实“三变”改革政策，政府部门实行贷款补息政策，为那些贷款创业的新生代农民工补贴贷款利息，但许多人都不愿意去贷款创业，其中有两个主要原因，第一，他们知道创业有风险，担心创业失败背负债务;第二，受到传统观念的影响，不愿意背负贷款之名。

缺少管理能力、缺乏科学技术。新生代农民工在外拼搏多年，但大多数都是一线员工，没有什么管理经验，想要自己创业又缺乏管理能力以及科学技术，他们在外打工大多是做一些基础性的苦力活或是没有技术含量的流水線，无法学到真正的技能。

3“三变”改革吸引水城县猴场乡新生代农民工返乡择业的对策

3.1优化政策环境，强化政策落实。政府不断简化办事流程，为新生代农民工提供“一窗式受理”便捷服务，节约农户办事时间，提高公共服务效率;政府还通过加大创业补贴，对创业满三年的农户每月提供500元的场租补贴，共提供36个月，以及提供小额担保贷款、减免税费等政策吸引农民工在本地择业。

3.2加大财政投入，拓宽融资渠道。新生代农民工不愿回乡择业的原因很大程度上是受到资金的限制，为改善这种状况吸引更多农民工返乡创业就业，财政部门对生产经营环节实行专账核算，成立专门监督管理小组，确保账目与实际相符。政府不断加大贴息资金的投入力度，与银行进行沟通协调后，对有自主创业意愿的农民工提供小额担保贷款，截止2019年，农民工可贷款额度提升至15万元。

3.3加强人才培训，提高整体素质。猴场乡政府通过定期开展实地培训会，为猴场乡劳动力提供相关知识和技术培训。农户在种植猕猴桃的时候存在缺乏经验、技术不到位、知识水平匮乏、管理不善等问题，针对这些问题，政府组建专家队伍实地指导猕猴桃种植户栽杆搭架、施肥除草、修枝管理等工作，专家悉心回答种植户在种植猕猴桃过程中遇到的其他问题。2018年，猴场乡设置了七个培训班，对624人进行了为期五天的培训。[1]猴场乡积极推进“政府+公司+农户”模式，根据当地气候优势，农户因地制宜选择猕猴桃种植方式，不断提高猕猴桃种植水平，向企业输送优质猕猴桃。

3.4完善基础设施，满足群众需求。猴场乡基础设施落后制约了当地的经济发展，为改变这一现象，政府把完善交通、水利、道路等基础设施作为工作的重点，通过整合“集团帮扶、整乡推进”加大对基础设施的建设。政府对道路进行维修，扩建和加固，并在路边安装太阳能路灯，以方便人们的出行和农产品运输。平坦的道路还可以吸引游客到猴场乡观光旅游，并为农户带来一些商机和收入;猴场乡政府还建设了普屯坝风电场，推进了电网升级工程，保证了乡内电压的稳定。

【注 释】

[1] 水城县猴场乡开展贫困劳动力全员培训. http：//www.shuicheng.gov.cn水城县人民政府网. 2018.09.11

【参考文献】

[1] 田书芹，王东强.统筹城乡发展中新生代农村劳动力开发模式比较研究[J].高等农业教育.2013（11）

作者简介：钱洪元，女，1997年6月1日，贵州省盘州市，本科，六盘水师范学院，公共管理学