我国数字政府治理的困境分析及提升路径研究

【摘 要】 目前，大数据已经成为时代的标志。通过对大数据的智能化运用，依靠其快速、巨量、多样的特点，促进大数据与政府治理两者之间的高度融合，能更好的推动数字政府的实现。数字政府可以转变各级政府及工作人员的工作方式，从而优化公共服务，使政府不再局限于政策指导的权威角色，而是推进政府更多注重提供以公众为中心的公共服务，用数字服务的质量来换取公众对数字政府治理的可信度。但是，由于我国推进数字政府进程中所面临的整合难度大，理论基础较薄弱，以及相关政策举措不完善的难题，使数字政府治理的推行过程面临着潜在的风险。要想规避这些风险，就必须要明确问题产生背后的成因及趋向，实施对不同部门进行资源合理化分配，建立统一完善的管理机制及对部分公务员的信息技术能力安排适时培训等举措，以达到使问题得到有效的解决的目的。

【关键词】 数字政府;政府治理;治理困境;提升路径

一、数字政府内涵

数字政府是信息技术与政府治理创新相融合的产物，依托当今大数据时代的发展而产生的一个新的概念，同时也是一个新的领域。在某种意义上讲，政府对社会的管理是以对信息的管理为基础的，对信息处理的水平和效率成为政府治理能力的重要标志。它是“互联网+政府”模式的延伸发展，也是在大数据时代中政府自觉转型的必然落脚点。在新一代互联网技术的支持下，政府的政务公共管理、机构日常办公及信息整理与分发等各项事务能够利用数字化、网络化的环境进行的新型政府运行模式，致力于构建以数据为主体的纵向贯通、横向协同的虚拟政府。

二、我国推行数字政府治理过程中出现的问题

（一）国内不同区域之间差异大，发展进程不一致。在我国，地域范围比较广阔，必然会带来资源配置不平衡的问题，地区之间、城乡之间，甚至不同行业之间的发展极不平衡。以我国东西部为例，东部地区以发展第三产业为主，属于经济发达地区，拥有独特的地域优势，吸引大量外资投资，高新技术发展速度较快，可以投入大量的先进技术来推动数字政府治理的发展，与此同时，也会有大量的人力、物力、财力的投入。而对于西部来讲，属于欠发达区，以第一和第二产业为主，科技水平不高，虽然资源比较丰富，但是缺乏一定的资金作为经济基础，可投入建设数字政府中的资金紧张，导致数字政府治理的发展进程较慢。东西部地区的数字政府治理的发展水平不一致时，就会带来一定程度的信息鸿沟。

（二）数字政府治理缺乏完善的管理机制和措施。目前我国数字政府治理水平跟起步阶段相比，已经有了很大程度的提高，但是关于数字治理工作还没有形成一个最终的制度条例，没有统一规范，对全方位展开科学化的数字政府治理工作形成了很大的阻碍，也是导致不同区域之间数字政府治理水平不一致的原因之一。

（三）个别公务员责任感及工作积极性不高，为展开数字政府治理增加阻碍。从21世纪初开始采取数字政府治理模式到如今，国内各级政府大部分都从上至下构建了数字政府治理网络，转变了工作方式，塑造公共服务理念，但是有的部门并没有把各种公共事务处理、信息下达、文件收发及汇总等各项事务完全通过电子政务系统来完成，仍然以纸质文件方式下达任务为主，最大原因是部分公务员水平并不能符合电子政务工作所必须达到的要求，各类信息技能比较匮乏，尤其是基層政府公务员，因为已经习惯于通过纸质版文件来完成上传下达的工作，不愿花费精力做出改变，对数字政府治理模式有所抵触，导致在日常工作中出现消极懈怠心理，工作责任感不强，行政效率下降，从而为构建数字政府增加一定的阻碍。

三、我国推行数字政府治理的提升路径

（一）对政府治理的流程及资源分配进行整合，提高数字政府治理水平。利用大数据信息技术，加快我国政府各个部门信息平台间的有效整合，建立治理数据大数据中心，推动各类治理信息的共建共享发展，可以有效缓解目前信息碎片化的现状。对于构建数字政府治理的有效资源要进行合理划分，不同区域、不同经济发展条件、不同性质行业或不同层级部门，都要坚持公平对待，对资源投入数字政府治理的过程中要进行公开化、合理化、科学化安排，才会不断协调好不同群体的利益诉求，利用信息化手段来完善公共服务体系，为公众提供一个优质高效的数字政府。在“互联网+政府”模式中，利用互联网信息技术分析群众的利益诉求，以实现资源的有效配置的目的。

（二）建立统一管理机制，推进民众广泛参与到数字政府治理当中来。目前我国多数政府都在努力建立科学统一的管理机制，也就意味着之前根据地方经济发展状况拥有相应的调动资源的权限的现象能得到合理的改善。中央政府可以用法制的手段，制定相关政策法规，以保障对经济欠发达地区的数字政府治理资源的合理化投入，保证资源供给的均衡性。在这个数据时代，公民素养和信息化水平也不断提升，对数字政府治理水平要求有所提高，对数字政府治理过程中行政决策的可行性、科学性及公正性方面需求增加，所以通过管理机制的不断完善，可以打造一个多方参与、多元共治的现代治理政府，能够及时地了解民众意见，保证公民的知情权，对民众关心的问题及时回应，才能不断提升数字政府治理水平，打造一个全民参与、数字协商的现代化数字政府。

（三）增加对数字政府公务员的培训，提高公务员见识水平与工作素养。公务员的信息化知识技术可以直接影响到数字政府治理的的发展水平，所以要根据部门职能对部分工作人员制定合理的培训方案 。在不耽误其正常工作的情况下合理规划时间，有序地对其展开计算机信息技术培训，掌握数字政府办公人员所必需的计算机水平，才能更快的投入到数字政府治理工作中去，从而使数字政府治理水平有所提升。

参考文献

[1] 杨国栋.数字政府治理的理论逻辑与实践路径[J].长白学刊，2018（06）：73-79.

[2] 王少泉.我国数字政府治理的现状、问题及推进途径[J].重庆三峡学院学报，2018，34（06）：32-37.

[3] 刘淑春.数字政府战略意蕴、技术构架与路径设计——基于浙江改革的实践与探索[J].中国行政管理，2018（09）：37-45.

作者简介：王秋鑫（1994-），女，河南人，硕士研究生，研究方向：行政管理理论与实践，单位：新疆大学政治与公共管理学院。