中东工程承包市场的风险管控

杨传良

（中国机械工业建设集团有限公司，北京 100045）

1 引言

中东（英语：Middle East），从地理位置上主要指地中海以东和以南的西亚和北非的部分地区，约23个国家，超过1 500×104km2，该地区主要信仰伊斯兰教，人口约4.9亿人。该地区油气资源丰富，其中，海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）的沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯联合酋长国、卡塔尔、阿曼苏丹王国、巴林王国为世界主要产油气国，形成了单一的石油经济结构。其油气经济的发展促生了大量的基础设施和化工石油工程机遇，吸引了全球大量工程承包企业云集于此。同时，该地区由于存在不同教派的冲突和不同政治势力的角逐，成为全球的火药桶，冲突频发，政治和社会动荡不定，加上该地区宗教、文化和人口的特点，以及对项目管理的高要求，其工程承包市场具有较高的风险。我国工程承包企业在该地区开展业务要有足够的风险意识，加强风险的辨识和管控，以避免重大损失的发生。

2 工程造价风险

在中东市场上做工程承包的中国企业普遍遇到的问题是项目亏损。对于初次进入中东市场的中国企业，按照国内经验估算中东项目的费用，项目成本测算不准确，报价阶段对价格盲目乐观，在项目实施后逐步发现成本超支，最终导致无法挽回的损失。项目成本超支原因分析如表1所示。

表1 项目成本超支原因分析表

根据表1分析，工程承包企业要对当地市场进行深入调研，了解当地的各种价格信息以及其他企业在当地执行项目的情况。通过有实力的代理人提升客户关系，获取真实的项目信息。对收集的项目信息进行认真分析评估，挑选有价值的项目重点跟踪，在投标前要经过充分调研和实地考察。投标组织要细致严谨，对分包和分供要做好询价，确认其技术规格和品牌的符合性，避免盲目估价带来的风险。

施工部分费用在整个项目费用中的不确定程度最高，风险也最大。这部分费用估算要通过两个途径分别进行：一是认真按照国内定额编制预算，从中得出预算工日、机具摊销、耗材和周转材料用量等。通过设置适度的工效系数折算出计划工日，并以此估算人工费用。工效估算和综合人工单价的确定要综合考虑使用第三国劳务以及当地炎热的气候条件，以降低总人工成本，并根据项目情况进行组价。二是要求投标项目经理组织技术人员和项目管理人员编制项目实施方案或施工组织设计，用工料分析法根据实物工程量、临建方案、进度计划、人员进退场计划、机具进退场计划、材料计划等对费用进行分析得出造价。对两种方式的造价和数据进行比对分析，找出重大差异项并分析原因，最终确定施工部分的造价。

3 技术质量风险

中东地区，尤其是较富裕的海湾国家，对技术标准和质量要求高，在项目管理上习惯使用欧美公司作为项目管理承包商（PMC）也增加了项目的技术质量风险。承包商在技术质量管理方面：一是要把好设计关，设计单位要认真研读合同，特别是合同的技术规范书（Specification）部分，确保设计的合同符合性，同时要避免过度设计导致的成本上升。二是要控制好采购环节，设备和材料供应商要在短名单内为业主所接受，技术规格要符合合同要求，过程中要和业主做好沟通和确认。三是施工过程中要加强技术质量管控，配备好各专业所需的专业技术人员和质检人员，做好过程中的检查验收和质量记录的管理，避免遗留缺陷和合同不符合项引起的业主索赔，为最终验收和交付做好准备。

4 安全和安保风险

安全风险主要集中在HSE管理上，中东项目对HSE要求高，易造成较严重的工效降低和成本上升。这主要体现在工作许可办理、施工机具的进出场管理、人员进出场管理、作业安全控制上。承包商要有和业主对应的HSE管理团队，规范HSE管理，防范事故的发生，为作业管理创造条件。同时中东很多国家安保风险较大，是恐怖袭击的高发区，承包商要通过和业主获得当地政府的安保支持，提供项目外围安保服务，包括人员进出的护卫工作，和我国驻当地使领馆保持联系，做好对突发事件的响应预案。

5 合同和商务风险

中东项目的合同风险主要包括被业主索赔的风险和索赔业主困难的风险。大部分业主会通过管理承包商和咨询公司管理合同，利用其对合同条款的熟悉和英语能力在合同中设置对承包商不利的条款，甚至合同陷阱。承包商发现业主有实质性违约，产生明显的费用上升，但又无法索赔业主，导致损失的发生。为了管控合同和商务风险，承包商要设置项目的合同和商务管理机构，配备专业人员，并根据需要聘用专业律师协助合同和商务管理工作。一是反索赔要及时，收到业主的索赔函后要根据合同及时予以书面反驳和回复；二是对过程中发现的业主违约行为、变更和增加工作要及时发起索赔。建立索赔管理的文档体系，并和业主确立定期合同变更的讨论机制，避免大量索赔长期积累得不到确认带来的风险。工期拖延（EOT: Extension of Time）是中东项目中发生概率较大的风险，但EOT索赔的难度较大，需要计划控制部门持续监控项目的关键路径（Critical Path Management）变动情况,为EOT索赔提供依据，同时要避免被业主索赔工期（LD:Liquidated Damage），做好对自己的保护。保函被兑付也是中东项目的典型风险，在保函开具时尽量避免保函条件的完全无条件性，争取增加对自己有利的一些条款，同时要避免开具可转让、可抵押的保函，防范业主恶意索赔保函产生的损失。

6 法律风险

法律风险首先是本地化的风险，合同中一般规定使用当地用工的比例，但实际上当地劳工基本不从事劳务工作，且成本较高。当地政府会将人员本地化的状态和为承包商办理外籍劳工签证关联起来，影响人员调遣工作。承包商在本地化方面要通过业主协调当地政府，在尽力满足本地化比例的同时争取政府部门的理解和让步。同时承包商可以在后勤和行政岗位尽量多使用当地人员，提高本地化的比例。税务风险也是承包商要重点关注的，承包商一般要在当地要以项目为依托成立实体，聘用专业的会计事事务所提供核算和税务咨询服务，规避税务风险。

7 结语

机遇总是留给有准备的人，我国工程承包企业只有练好基本功，充分识别和管控好风险才能更好地把握中东工程承包市场的机遇，逐步成为该地区市场的主要参与者，推动我国对外工程承包的稳健发展和转型升级。