项目可行性研究的落地性——以昆明经济技术开发区第二中学新校建设项目可行性研究为例

高枫杰，石航溯

（1.云南省建筑工程设计院，昆明650000；2.云南世华建筑工程有限责任公司，昆明650000）

1 可行性研究的时序性

建设工程的基本建设程序是：立项、可研、初步设计、施工图设计。可行性研究报告处于前期工作，是基本建设程序中可研的阶段性成果，对建设项目后期的落地有着指导性作用，是有关部门对相关项目立项的重要依据。

在实际建设工程中，可行性研究报告是具有先导性的。只有编制完成贴近真实情况的研究报告，以及最接近实际项目开展所需求的条件，才能够满足后期工作继续开展的要求。

2 《昆明经济技术开发区第二中学新校建设项目可行性研究报告》案例分析

2.1 项目背景

经开二中新校建设是昆明经济技术开发区的校安工程项目，由于校园建设年限较长，现有校舍经鉴定后确定为C 级危房。按照《云南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园抗震防灾有关工作的通知》（云政办发〔2018〕45 号）、《云南省教育厅关于限期拆除中小学D 级危房的紧急通知》（云教函〔2018〕110 号）、《昆明市人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园抗震防灾有关工作的通知》（昆建通〔2018〕447 号）、《中共昆明经济技术开发区工作委员会会议纪要（第17 期）》等相关上级政府文件及昆明经济技术开发区工作安排要求，从2018 年起对昆明经济技术开发区第二中学开展拆除新建工作。

2.1.1 前期调研

在接到可研任务后，第一时间对项目用地开展了现场调研工作，主要调研内容为：地块范围核实、建筑现状情况、项目用地归属、地形分析、确定学校规模以及业主对未来学校功能使用的要求。

2.1.2 地块用地范围及条件

对于项目的前期工作而言，落实用地范围，核实用地条件是极为重要的工作之一。经开二中新建校址位于云南省昆明市经开区航天城，是昆明经济技术开发区第二小学原址及周边规划教育用地。

项目建设用地由3 部分组成：云南航天工业有限公司国有土地41 567m2、航天小学（现经开二小）国有土地11 317m2、集体土地34 567m2。

项目规划用地呈不规则形，场地内部高差较大，大致可分为三级台地（见图1）：第一级与第二级高差1.5～2m，第二级与第三级高差14m；用地条件较为复杂，对后期设计工作的开展有一定的影响。

图1 用地现状分析图

2.1.3 学校规模

按照上位规划及经开区管委会要求，新建经开区第二中学办学规模为48 个班，其中：小学30 班，每班45 人，合计：1 350 人；初中18 班，每班50 人，合计：900 人；预计总在校人数规模为：2 250 人。

根据《昆明城乡规划技术管理规定（2016 版）》的要求，九年一贯制学校生均用地合格标准为23.1m2/人，新校面积应达到51 975m2；上级有关部门提供规划用地红线内面积为59 539.34m2，符合相关用地要求。

2.2 总体规划与建筑设计

在落实了项目用地的相关情况后，即可开展学校规划设计工作。总体规划设计应满足以下原则：

1）功能布局合理、实用；

2）建筑立面美观、简洁；

3）校园空间舒适、安全。

设计前期与校方对接过程中，校方明确要求新校配置物理、化学、生物等实验室5 间、计算机教室2 间、音乐教室3间、美术教室2 间、书法教室2 间、多功能报告厅1 间。

由于学校建设用地毗邻老昆石公路，从城市控制性详细规划上看，未来该道路为60m 宽城市主干道，学校主次入口选择设置在北侧及南侧的城市次干道及支路上。2 个出入口均为人车分流，北侧作为学校主入口，设置1 个校园前广场，既能缓解学校人流集中压力，又能解决外部交通对学校安全的影响。

学校整体采用“局部紧凑，整体分散”的形式进行布局，采取这种布局方式的主要原因就是用地现状受自然地形条件所限制（见图2）。地块内自然形成的三级台地适宜采用山地建筑，分台布局的方式进行空间布局。学校北广场布置于地块第一阶梯，中学部布置于第二阶梯，小学部与中学部通过球场分隔开，布置于第三阶梯。台地式布置符合“因地制宜”的设计原则。

经开二中规划为九年一贯制学校，校园内学龄孩童为7～16 岁，构成相对复杂。因此，在规划中将中小学部独立布局，通过校园公共活动空间——球场进行联系。这样能够有效减小不同年龄段孩童的活动冲突，有效地保证了校园在教学、活动时的安全性。

2.3 项目投资估算

我国项目投资估算工作主要有2 个阶段：（1）项目建议书阶段的投资估算；（2）可行性研究阶段的投资估算。项目可行性研究阶段的投资估算是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析和计算项目投资经济效果的重要条件。

根据现行有关法律、法规、技术规范、经开区有关部门所提供的函件和规划设计方案，在编制可行性研究报告时对此次项目进行了较为细致的投资估算。

图2 昆明经济开发区第二中学规划平面图

2.3.1 估算范围

此次估算范围主要包括：工程费用、工程建设其他费用、预备费3 个部分。

2.3.2 投资估算及资金筹措

经估算，本项目总投资32 764.53 万元。详见表1。

1）工程费用19 758.91 万元，占总投资的60.31%。

2）工程建设其他费10 191.07 万元，占总投资的31.10%。

3）预备费2 814.55 万元，占总投资的8.59%

表1 资金使用计划表 万元

该项目的建设资金由政府全额拨款，因此，昆明经济开发区管委会对资金的投入有着严格的把控及要求。根据此次投资估算，建设所需32 764.53 万元，开发区管委会有关部门基本认可，也有足够经济能力对该项目投资和建设。

2.4 项目的可实施性

通过前期实地调研、与业主单位的主动沟通、向主管部门动态汇报工作进度等方法，确保了经开二中可行性研究报告编制的真实性、可靠性。在主动沟通及工作汇报过程中，吸取了业主及主管部门提出的要求和建议，并合理地用于优化后期规划设计方案，大幅度提高了校园各项功能的实用性。在最大限度上满足了学校、上级主管单位、有关部门对校园安全的要求。

在进行项目投资估算工作过程中，积极主动地与相关专家进行讨论，认真听取了经济方面专家对资金估算的建议，采取了优化的投资估算方法，核实了相关费用的市场价格，预留了相对充足的资金，保证了项目投资在可行性研究阶段的准确性。

有了优化的规划设计方案、精准的项目投资估算和各专业评审专家的建议后，确保了《昆明经济技术开发区第二中学新校建设项目可行性研究报告》的可实施性，为后期工作的开展奠定了良好的基础。

2.5 项目的落地性

在经开二中可行性研究编制进行评审、最终定稿前，我们多次与业主方及管委会相关部门通过会议的方式对学校方案及投资金额进行复核及确认。在通过学校及管委会相关部门认可以后，进一步对项目方案进行深化及完善，图纸设计深度基本上到达初步设计的要求。

在评审过程中，评委会的专家认为此次可行性研究报告编制较为完善，编制内容具备相应的实施条件，通过评审。

项目评审的通过对后期的落地起到了决定性的作用。它意味着：

1）该项目在可行性研究工作阶段中已经到达了相关的要求，内容及深度符合有关规定；

2）项目编制内容与实际需求、实际条件相匹配；

3）项目投资金额与当地社会经济发展、建设单位条件相适应；

4）具备进一步开展工作的技术条件；

5）是能够有效落地的可行性研究报告。

3 社会评价分析

3.1 项目对社会的影响分析

本项目建成后，将缓解学校的办学压力，彻底消除安全隐患，更好地满足周边居民对于优质教育的迫切需要。

项目建成后使学校优化资源配置，从而提高教育教学水平，达到优化教育资源，完善学校基础教育设施的目的。同时，项目的建设使学校的办学规模可以适应学生人数不断增加的趋势，解决了当地居民子女的入学问题。改善现有办学条件，创造优良的育人环境，为师生生活和学习提供保障，教育教学水平将进一步提高，促进社会经济、教育不断向前发展。

3.2 项目与所在地区互适性分析

3.2.1 不同利益群体对项目的态度及参与程度

本项目的建设是属于非营利性建设项目，项目的建设能有效解决片区居民子女的入学问题，巩固并促进义务教育的发展，有利于完善昆明经济技术开发区的基础教育设施，进一步提升教育硬件水平。

项目的建设使学校的基础设施条件得到改善，营造优良的育人环境，为师生生活、学习提供良好的教学环境。

项目的建设在自然灾害发生时能使在校师生的生命安全得到更有力的保障。

项目的建设将对昆明市社会经济的发展起到积极的作用，不会对社会任何成员或利益群体带来不利影响。因此，项目的建设得到了不同利益群体的积极支持。

3.2.2 各级组织对项目的态度及支持程度

国家历来重视发展教育事业，昆明市委、市政府和有关部门将昆明市昆明经济技术开发区第二中学新建项目作为一项重要的工作来抓，并给予本项目极大的关注和扶持。

3.2.3 地方文化状况对项目的适应程度

项目的建成能够促进昆明市经济技术开发区基础教育事业的发展，因此得到广大师生、家长及当地居民的关注和支持。地方文化与本项目建设是高度一致和完全适应的。

3.3 社会评价结论

本项目的建成是对在校师生生命安全的有力保障。

项目的建设对昆明经济技术开发区义务教育的促进和改革发展意义重大，影响深远，将巩固昆明经济技术开发区义务教育基础，全面促进昆明经济技术开发区基础教育发展，提高教育教学水平，也是落实《中华人民共和国义务教育法》（2018版）、响应中央政策、响应省政府对校舍安全排查工作的积极体现【1】。

本项目建成后，从一定程度上解决了学校招生人数不断增长与基础教育资源匮乏的矛盾，以适应周围居民对于基础教育日益增长的需求。

4 可行性研究的落地性

根据上述案例分析，在项目前期工作中可行性研究报告是否在后期有效地落地实施，主要是取决于以下几个方面：

1）初期调研的准确性；

2）与业主及上级主管部门间的沟通机制；

3）成果文件的编制严格按照国家有关法律、法规、技术标准及地方政府文件；

4）土地利用的合理性；

5）设计的实际性；

6）项目投资估算的准确性；

7）有效采纳各专业专家评审意见及建议；

8）社会影响评价。

5 结语

综上所述，昆明经济技术开发区第二中学新校建设项目的实施，能产生良好的社会效益，得到当地政府、相关教育部门及广大师生、家长的鼓励和支持，项目的建设是可行的。

《昆明经济技术开发区第二中学新校建设项目可行性研究报告》是按照上级政府部门、主管单位要求以及国家现行相关法律、法规、技术标准进行编制的可行性研究报告。