基层党组织在社会治理中领导核心作用发挥途径研究

郑雅睿

摘 要：党的第十九次全体会议明确指出，社会治理是国家治理的一个重要方面，需要加强和创新。党的工作最强的力量在于底层，社会治理的主要问题也在于底层。9 .基本治理是实现社会秩序现代化和确保充分发挥基地组织作为全球协调各方的作用的基础，它促进了以政党为基础的新政府制度，基层政党由基层政府领导，确保基层政府发挥领导作用，并不断提高基层政府的能力和地位。

关键词：基层党建;引领;社会治理;创新

引言

党的第十九次报告表明，加强社会治理制度、完善党的领导机构、政府责任、社会协调、公众参与、法治和社会治理，以及改善社会的社会治理、法治、知识分子和专业化。促进社会治理，党，基层。必须坚持认为，加强党的领导能力是加强基层社会秩序能力、将党的政治和组织优势转化为基本社会政治领导地位、为共产党建立共同社会秩序框架的根本前提。

一、政治领导力构成基层党组织社会治理领导力的根本内涵

政治领导力是党的十九大报告提出的新的重要概念。政治领导力源自政党的政治属性、政治使命、政治任务，是政党领导能力和执政能力的根本性要素，具有根本性引领和引擎作用，关乎政党的生命力。作为世界第一大党，中国共产党必须把党的政治建设和政治领导落实到基层，必须把增强政治领导力作为基层党组织建设的要务和要义，确保基层党组织成为党的坚强战斗堡垒。具体到基层社会治理上，政治领导力涉及：准确领会党中央有关基层社会治理的重大思想、方针政策和决策部署;宣传、发动、执行好有关基层社会治理的各项方针政策;处理好基层社会治理中的复杂利益关系，维护社会安定团结;抓牢抓实政治建设，防范基层党组织政治功能弱化。当前，基层党组织在政治领导方面总体上是坚强的、有战斗力的，但还存在局部不足的问题。比如在抗疫中，一些基层干部不能准确领会党中央的重大思想和决策部署，不能积极宣传和落实有关疫情防控的各项方针政策与措施，不能认清抗疫大势，不能正确处理疫情防控和其他工作的关系，不能有效协调好疫情防控中的复杂关系等。

二、准确把握城市基层党组织的地位作用，夯实党领导基层社会治理基础

基层党组织是城市基层社会的领导核心，只有准确界定基层党组织的职责定位，充分发挥其战斗堡垒作用，切实加强对基层社会治理的领导，才能统领全局、协调各方、形成合力，迎接各种挑战。基层党组织在城市基层治理中发挥作用，是城市内各领域党建工作主体的协同用力、整体推进。要树立城市大党建理念，推动传统街乡社区党组织与驻区单位、“两新”组织和新兴领域党组织形成合力，不断激发城市基层治理活力。基层党组织在城市基层治理中发挥作用，重在以党的建设引领各治理主体、要素、资源有机融合。基层党组织要积极适应城市管理体制改革带来的新变化，健全完善领导城市基层社会治理的机制，着力解决关系群众切身利益的问题，服务好城市各类群体。基层党组织是城市基层治理的领导核心，是夯实党在城市执政基础的战斗堡垒。要通过创新理念、创新机制、创新载体、创新方式，不断增强基层党组织整体功能，为基层社会治理提供坚实的组织基础和力量支撑。

三、增强基层党组织凝聚力

基层党组织在社会各个领域都有代表，与广大人民有着最直接和最深远的联系，基层党组织在社会基本秩序中的凝聚力需要一小部分积累才能得到长期巩固。基层党组织在处理具体困难、群众组织、群众动员和基层社会治理和行政机构的动态时，必须努力采取以发展为导向、以人为本的方针，并采取切实措施解决人口问题。同时，认识到政党组织的领导作用，协调领导作用，促进政党组织融入社会主体，促进社会分化，将社会多样性要素纳入基本治理框架，加强政党组织动员公众、协调利益和解决冲突的能力。加强党的组织动员价值观的能力，深刻贯彻习近平新时代中国特色社会思想，广泛形成社会主义基本价值观，形成信仰共识，促进体制共识和政治共识，使基层党组织成为解决社会矛盾的“磁砖”，成为社会秩序的“桥梁”支柱，成为人民的“代言人”。

四、完善基层权力监督考评体系

监测评估系统的作用是决定基层权力是否得到适当行使的关键。第一：建立成效监测评价体系。目前，我们没有科学有效的权力监测评价体系。因此，可以在一些国家和地区取得的成就的基础上再接再厉，促进基层创新，开始监督基本权力，建立和完善监督权力的法律安排，严格规范行为，制定具体的监督标准和制度，并制定实施规则。第二，法治评价的目标明确界定。司法和法治是法治政府的基本先决条件。建立法治政府对于建立以法治为基础的评价制度至关重要，这也是提高行政权力基本控制效力的有力保障。再次，党的官员廉洁奉公的评价体系。问责制将通过明确的问责清单、明确的否定清单、廉正评估制度、对管理人员的严格监督、对最低一级监督责任适用情况的科学评估以及有效地将负担转移到最低一级来实现。

五、引领基层法治德治智治自治，推进社会治理方式现代化

在基层社会治理中，法治具有保障作用，德治具有教化作用，智治具有支撑作用，自治则是强基作用，党建引领基层社会治理就要把政治引领贯穿社会治理全过程各方面，贯穿其他“四治”始终。把党建引领写入党规制度，引导各级领导干部和各类组织运用法治精神审视社会治理、运用法治思维谋划社会治理，运用法治方式破解治理难题，引导人民群众依法购买社会服务，依法参与社会治理。推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神，以社会主义核心价值观为统领，引导全社会发扬新风尚、传播正能量。面对个体化社会凝聚愈加难的困境，引导基层通过物理网格+数据网格，对人民群众重新进行组织，推动网格化治理。同时注重建立信息化平台，畅通诉求渠道，深度挖掘、充分运用大数据，为精准科学治理提供有力支撑。党建引领基层群众自治，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，让群众自己的事自己做。

结束语

加强基层党建引领是全面推进社会治理创新的政治保证和组织保障。只有坚持党建引领，才能更好地推动基层社会治理，才能更快地推进基层社会治理创新。同样，创新社会治理也有利于强化基层党建。

参考文献

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