宣汉：边界地区党组织携手共建谋发展

曾俞皓　夏镜雄　柒小华

近年来，宣汉县在边界地区基层党建工作中不断创新探索带来的新变化，让漆碑乡杉木村老党员李盛兵感慨万千：“地域有界，党组织无界，边界地区基层党建的深入开展让我们更有幸福感了，对致富增收更有信心了。”

在脱贫攻坚中，宣汉县始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，立足全县31个乡镇、94个村与重庆、巴中和周边县（市、区）接壤的实际情况，通过“组织共建、资源共享、党员共育、治安联防、文化联谊、宣传联动”的方式，结对互助、党群互动、优势互补，持续加强边界地区基层党组织之间的深层次交流和多领域合作，积极拓宽党建功能，延伸服务触角，有效构建了边界地区开放合作、共谋发展的良好格局。

截至2月18日，宣汉县顺利完成了“贫困县整县退出”目标，成功实现“由全省贫困人口最多的县”到“减贫人口最多的县”的转变，贫困发生率降至0.44%。

区域共建，奔康路上组织引力更强大

“门对面，隔条沟，虽是邻居却因地域管辖问题成了交流不畅的省外朋友，特别是涉及边界问题更难以形成共识、达成一致意见。”漆碑乡党委副书记陈友道说，“现在好了，‘边界协议书让我们与重庆市开州区大井镇的步调一致了，问题就自然解决了。”

陈友道口中的“边界协议书”让两地相互取长补短，一来二往，感情不斷增进，致富门道也在不断扩宽。据了解，这种模式源于宣汉县充分结合地域相邻的地理优势，围绕“党建共抓”理念，不断强化机制建设，推动基层组织抱团发展。

一方面积极开展结对共建活动，以边界乡镇党委为主体，组织相邻村党支部签订“党建共建”协议书，建立双方、多方“友好同盟”关系。每年年初，组织乡镇领导班子成员、村党组织书记、第一书记、村民代表等召开专题工作部署会，充分结合各方需求和意见，认真研究制定全年党建工作目标、结对帮扶举措、产业发展规划，形成思想共识，凝聚工作合力。另一方面建立联席会议制度，定期组织召开座谈会和研讨会，破解工作难题，化解疑难问题;组建边界党建微信群、QQ交流群，相互开放公共场所、公共设施及产业基地等，加强信息互通和资源共享。

同时，宣汉县还大力推行党员“共育”制度，积极开展“边界地区党员活动日”主题活动，邀请两地乡镇领导干部、村党支部书记、优秀党务工作者等互上党课;组织党员代表共同参加组织生活，加强党员干部之间的学习交流、监督评议，共同推进党内生活常态化。

党群互动，党员带富能力更突出

“清明茶刚采摘完，大家要加强后续管理，定期除草、驱虫，可适当移栽补种、修枝、调型。”5月14日上午，来自宣汉县漆碑乡的茶叶种植专家周宣顾不上休息，从上午8点到11点，徒步走完了重庆市开州区麻柳乡大河村整座茶山，对300余亩茶叶种植基地进行了巡查。

周宣是宣汉人，按照“党建共建”协议书，他作为党员专家还要对隔壁乡镇的茶叶种植基地进行技术指导。一路上，大河村的几名技术人员一边跟随观看一边做记录。

茶叶种植是宣汉县漆碑乡脱贫奔康产业的重要抓手。漆碑乡茶园占地2000亩，远景规划将达到5000亩，覆盖大树村、太阳村、竹园村等6个村，仅茶叶种植一项，就可以实现户年均增收近万元。

火车跑得快，全靠车头带。为发挥好党员示范带动作用，促使党员走近群众听民声、帮扶群众赢民心、带领群众奔小康，宣汉县还充分把握民俗相通的文化特点，围绕“新风共树”目标，不断优化治理和服务能力，推动村风民风和谐相融。具体而言，主要采取建立边界地区民情调查分析和维稳应急处突机制，成立“边际法庭”，加大联防、联调、联处力度，使矛盾及时化解、纠纷妥善解决;以村级活动阵地为依托，定期举办群众喜闻乐见的文艺展演、农民运动会等活动，邀请两地党员群众参加，不断深化情感交流，促进双边文化交融，实现“党员手拉手、群众心连心”的良好效果。

优势互补，群众发展意愿更强烈

“陈书记真能干，把我们荒废的土地变成了‘摇钱树。跟着他们干，我们的明天更有希望啦！”漆碑乡杉木村村民刘红春满怀信心地介绍着村里的变化，“以前村上发展产业，大多数村民都持怀疑态度，都不愿跟着村干部走。自从尝到了甜头，嘿嘿，那态度就大大转变了哦”。

村民口中所说的“甜头”，是杉木村党支部书记陈豪带领村民在脱贫攻坚路上，通过整合边界土地，开荒复垦，打造茶园、种植养殖产业等基地带来的经济效益。

为充分发挥友好相助的同盟关系，宣汉县坚持以“强强联合谋发展、一心为民激活力”为重点，不断发挥区域优势、资源优势，共同制定发展规划，定期组织乡土人才召开座谈会，组建农业技术支援服务队，建立共建互助机制，协同推进边界区域基础设施建设，开展现代农业、畜禽养殖、就业技能等方面的实用技术培训。同时，采用“党支部引领+党员干部帮扶+农户发展”的模式，调整产业结构，发展特色种植养殖业，为农民增产增收拓宽渠道，打造互促共赢的经济共同体，推动基层服务型党组织建设和脱贫攻坚步伐双向提速。（作者单位/曾俞皓、夏镜雄 中共达州市委组织部;柒小华中共宣汉县委组织部） （责编/余娜）