农村基础设施建设满意度评价及对策研究

职晓晓　张玉莹

摘要：以巩义市大黄冶村为研究对象，对农村基础设施的现状进行了调查研究，构建了农村基础设施建设满意度评价指标体系，评价指标体系分为6个准则层、17个指标因子层。并从农村居民的角度出发设计调查问卷，根据居民自身愿望与现实感知的差异程度来探索农村基础设施建设的突破口，运用模糊综合评价法，通过对给水排水、道路交通、电力供暖、环境卫生、防灾、通讯设施6个方面，以及其包括的16个指标因子进行了满意度评价，了解农村基础设施建设的现实状况。得出了农村基础设施建设满意度的评价结果为2. 8586，村民对农村基础设施建设总体满意度为一般。最后对数据统计结果进行了特征分析，并针对农村基础设施建设所出现的问题提出了优化策略。

关键词：农村基础设施建设;满意度;评价指标体系;模糊综合评价法

中图分类号：TU982. 29 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）2-0200-04

1 引言

近几年，随着“三农”问题日益严重，农村一直被作为关注的重点对象。2018国务院政府工作报告中指出，要大力实施乡村振兴战略，推动农村各项事业全面发展，改善供水、供电、信息等基础设施。虽然农村基础设施建设逐渐得以完善，但仍有大部分地区基础设施建设发展滞后，特别是华中地区的基础设施的建设成为制约当地“三农”发展的“瓶颈”[1，2]。2014年12月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上，农业部部长在<关于推进新农村建设工作情况的报告》[3]中指出：“目前，城乡发展一体化机制体制还不完善，要加快城乡协调发展，提高新农村建设水平，需要着力缩小城乡之间在居民收入、基础设施、基本公共服务等方面存在的差距”;2013年底全国“十二五”规划内还有1.1亿人的农村人口饮水未达到安全标准，供水保证程度有待提高;西部偏远农村中低压电网不稳定，还有23万人没有用上电。从总体来看，农村基础设施建设依然滞后，要建设美丽乡村、提高居民的生活水平，缩小城乡差距势在必行。

农村的发展和居民的生产生活离不开农村基础设施，而薄弱和落后的基础设施越来越无法支撑美丽乡村的建设和农村现代化的发展[4，5]。村民对农村基础设施的满意度客观反映了基础设施的建设现状，研究农村基础设施现状和村民满意度现实而迫切。农村基础设施建设如何“破题”关键在于摸清乡村居民的自身期望与实际感知的差异程度，了解村民最关注的因素。因此，调查研究农村基础设施建设现状以及居民对其满意度，可以直观的了解农民的生活状况，可为政策分析提供科學依据，对于农村的发展建设也起着重要的指导作用。

2 问卷设计与调查实施

2.1 调查区域基本情况

本文案例选取郑州市大黄冶村，具有豫中地区典型的平原乡村特点，对这个村庄进行研究既可以评价新农村的建设情况，又同时可以为其他类似特点的乡村基础设施建设提供宝贵的经验。大黄冶村地处河南省巩义市东部，总面积约2.2 km2。村中现有17个村民小组，共1042户，4122人。全村范围东至站街镇山神庙村，西至巩义新区东环路和紫荆路，南至北山口镇铁匠炉村，北至站街镇小黄冶村。有S237从村内南北穿行，并且有新修的紫荆路、新兴路、黄山路、东环路、站白路等多条道路。村内电力方面的基础设施基本齐全，但缺少供暖设备。在环境卫生方面，缺少一定的污水处理系统，且没有统一的垃圾中转站，垃圾得不到及时有效处理。

2.2 问卷设计

本次调查设计的问卷主要分为开头部分、甄别部分、主体部分和背景部分四个部分组成。调查问卷在内容上包括3个部分：①村民的基本信息，包括性别、年龄、职业、文化程度等等;②调查农村基础设施的现状;③对农村基础设施建设17项指标因子的村民满意度调查。共设有32个问题。调查问卷在形式上采用李克特5点量法，将满意程度分为非常不满意、较不满意、一般、满意和非常满意。

本次调查采用入户问卷调查的方法，在调查时以户为单位，采取封闭式提问和开放式提问结合的方式。共发放问卷360份，回收328份，回收率91. 1%，其中有效问卷300份，有效率为83. 3%。

2.3 调查对象样本构成

调查对象样本构成一共分为性别、年龄、文化程度和职业4种[6]，数据统计结果见表l。

2.3.1 性别构成

调查结果显示，样本性别构成为男性142人，占样本总数的47.3%;女性158人，占样本总数的52.7%。男女性别比例差距不大，符合调查问卷设计的要求。

2.3.2 年龄构成

调查问卷中年龄设计一共有5个层次，从问卷调查的结果来看，位于30～39岁的人数最多，有110个人，占比例为36.7%;位于40～49岁年龄段的人数一共有66人，占比例为22.0%;位于15～18岁的人数最少，一共有28人，占比例为9. 3%。结果表明，调查对象主要集中在30至49岁，此年龄阶段的人群对农村基础设施建设情况有较全面的了解，可以更好地反映出农村基础设施建设实的情况。

2.3.3 文化程度构成

调查问卷中，共设计了5个层次的文化程度选项，在调查对象中，初中及以下文化程度的有144人，占比例为48%，职业技术教育文化程度有30人，占比例为10%，研究生及以上文化程度有4人，占比例为1.3%，从数据中反映出，初中及以下文化程度的人数最多，文化程度不高，长扎根于农村，对农村基础设施现状有较好的了解。

2.3.4 职业构成

根据调查问卷结果显示，无职业村民一共有32人，占比例为10. 7%，务农的一共有110人，占比例为36. 7%，工人一共有76人，占比例为25. 3%，教师一共有8人，占比例为2. 6%，公务员有2人，占比例为0. 7%，学生有72人，占比例为24. 0%。由调查结果可知，务农村民所占的比例最多，农民对农村的基础设施建设情况更加了解，能为调查提供更可靠的信息。

2.4 信度分析

在进行数据统计分析以及满意度评价之前，需要先对量表的信度进行检验，通过spss22.O软件进行Cron-bach分析，检验了量表内部的信度系数d，通常认为如果Cronbach信度系数a>0.9，表示量表的信度很好;若0. 8

3 农村基础设施建设满意度评价指标体系构建

农村基础设施建设评价指标体系是对农村基础设施建设现状及其发展水平进行综合评价与研究的依据和标准。在过去的几年中，农村基础设施建设取得了很大的进步，然而政府相关部门对农村基础建设有一定的盲目性，有些地区某些领域出现过度建设或是建设不足状况，投资和建设的不均衡性仍普遍存在于当今社会[8，9]。

评价体系选取的指标应从研究的问题出发，构建合理的评价指标体系，主要参考文献[8，10-12]，具体应遵循全面性原则、可行性原则、层次性原则和精简性原则。

根据以上指标体系构建原则，农村基础设施评价指标体系由给水排水、道路交通、电力供暖、环境卫生、防灾、通讯6个准则层以及17个指标因子层构成[13]。考虑到一些具有具体客观数据的指标在统计与计算过程中与本文的研究方法不一致，因此没有列入指标因子，如自来水管道长度、道路标准与里程长度、电费损耗与公摊数量、电视与网络使用费用等。所以最终的评价指标体系详见图1。

4 满意度评价

村民对农村基础设施满意度评价指标具有很强的模糊性，很难给予定量的描述。而模糊综合评价法是一种基于模糊数学的综合评标方法。该综合评价法根据模糊数学的隶属度理论把定性评价转化为定量评价，即用模糊数学对受到多种因素制约的事物或对象做出一个总体的评价，它具有结果清晰，系统性强的特点，能较好地解决模糊的、难以量化的问题，适合各种非确定性问题的解决[14]。因此本文采用模糊综合评价法对农村基础设施建设进行满意度评价。

4.1 指标权重的确定

在目前的满意度评价研究中，多采取专家赋值方案来确定评价因子的权重，但与村民的心理感受有些差异。本研究让村民自主确定各评价因子的重要性，从而能更真实地反映村民对农村基础设施建设状况的反馈。首先让村民在6个准则中进行选取，选出认为最符合心理的一项，每个准则被选一次则加一分，最后，每个准则得分占所有准则总得分的比重，即权重W[8]，据此可以计算出每个准则层的权重。接下来通过spss22.O软件确定了各个指标因子的权重，详见表2。

4.2 满意度的模糊评价计算

本研究采用模糊综合评价法对村民满意度进评价，主要参考了文献[7、9、12、14]，具体步骤如下。

（1）确定评价对象因素集U。建立农村居民满意度评价指标集U，包含6个准则层，分别为给水排水、道路交通、电力供暖、环境卫生、防灾、通讯，因此U= （Ui）（i一1，2，3，4，5，6），其中每个Ui又分别由下一级指标因子Uij.组成，即U=Uij，

（2）建立各评价因子的评分函数和综合评价矩阵R，获得模糊集。根据村民满意度问卷调查评分状况，得出每个指标Uij隶属于评价集V的人与参与问卷调查总人数的比值，即Ri（i=l，2，3，4，5，6）。利用模糊综合评价模型计算得出给水排水、道路交通、电热气、卫生、防灾、通讯准则层游客满意度的评价矩阵：

（3）根据公式B=W×R（W为各指标的权重），计算第二层次模糊综合评价集;

（4）根据公式E=B×H，对各准则层进行去模糊值，其中B为模糊综合评价集，H为测量标度，H=（非常满意，满意，一般，较不满意，非常不满意）=（5，4，3，2，1），计算出评价对象的综合评价分数E，分别得到给水排水、交通道路、电力供暖、卫生环境、防灾、通讯六个方面的村民满意度评价值;

（5）对最终评价集进行模糊计算，得到村民对农村基础设施建设满意度的模糊评价的最终评价集，对最终结果进行模糊计算得：

E=0. 0710×5+0. 2827×4+0. 2925×3+0. 1589×2+0. 1775×1=2.8586

最终得出各个层次的满意度见表3。

4.3 评价结果

当村民对农村基础设施满意度评价值分别处于[0，1]、（1，2]、（2，3]、（3，4]、（4，5]区间时，则评价结果分别非常不满意、较不满意、一般、满意和非常满意，由计算结果。

可知，村民对农村基础设施的整体满意度为2. 8586，处于（2，3]分之间，所以村民对农村基础设施建设的整体满意度为一般。

5 特征分析及优化策略研究

5.1 特征分析

5.1.1 总体分析

从当地村民对大黄冶村17项基础设施的满意度评价值看，仅有5项基础设施的满意度评价值达位于（3，4]区间，说明村民认为仅有五项基础设施建设达到了“满意”的程度，占比例为29. 4%，有12项基础设施处于2～3之间，占比例为70. 6%。

5.1.2 分项分析

（1）给水排水方面。村民对给水排水设施的满意度最低为2. 2645，其中自来水水质，自来水供应情况以及生活污水排放的满意度分別为2. 3733、2.0599、2. 4999，均处在一般的水平，致使整体满意度最低。给水排水方面是农村基础设施中最薄弱的环节，每逢雨季，由于农村排水设施不完善，处处积水，农村的乡间小道更是难以通行。除此之外，笔者了解到农村生活污水以及工业污水并没有经过一定的处理便直接排放，这给村民的生活和健康都带来了一定的隐患。到目前还有一部分村民没有通自来水，一般是通过打井水满足日常需求。

（2）道路交通方面。村民对道路交通的满意度为2. 736，其中道路保养状况满意度评价值最低为2.1463，这主要是因为农村道路缺乏专业保养护理，年久失修，导致道路经常出现裂痕，因此村民对此满意度较低。随着我国的经济发展，我国农村道路交通设施得到了很大的改善，本次调查结果显示，村民对农村的道路交通设施满意度较高，村民说起道路交通问题时总是不断对比几年前的交通状态，对现在的交通状况比较满意。但是也有一些问题，虽然农村主干路基本都是柏油公路，但是次干道及其各个支路则是未经修缮的泥土路，尤其是雨天，道路泥泞不堪，且断头路多，这给农民的出行与生产生活带来了诸多不便，且农村道路建设质量不高，农村道路养护机制还不健全或者空白，缺乏养护与管理，毁坏情形较为严重，尤其在一些拉沙、拉煤车辆长时期超载的碾压下，这些水泥路面很容易形成犬牙交错的裂缝。除此之外，村子里只有一处车站，村民靠着这一处车站通向镇上或者市区，交通十分闭塞。

（3）电力供暖方面。村民对电力供暖设施的满意度为3. 2674，对于这方面主要是调查了村中路灯使用状况、家庭日常供电以及村子供暖状况，其满意度评价值分别为2. 9865、3.7001、2.5934，其中村子供暖状况满意度最低，这与村子中村民的供暖设施不完善有关。村子里并没有统一供暖设施，每逢冬季，村民只能靠自家煤炉取暖。村里路灯较少，仅在一些重要的路口设置路灯，村民仅靠自家门前安装灯泡以使出行便利，这在一定程度上影响了村民的出行。除此之外，村里并没有统一供应沼气，村民一般用电磁炉、电饭煲较多。

（4）环境卫生方面。村民对卫生环境的满意度为2. 9572，其中村民对垃圾处理方式的满意度评价值最低为2. 8466，这主要是因为村子里垃圾处理方式落后，经常采用焚烧或者是靠自然降解的方式处理垃圾。由于村里一直没有垃圾中转站集中处理垃圾，村民垃圾基本都是靠焚烧或者是自然分解来处理，非常不卫生，且村民的生活垃圾垃圾越堆越多，清理起来难度也是越来越大，气味非常难闻，既污染环境又给村民的生活带来了一定的安全隐患。另外，农村垃圾总是随意倾倒，并没有一个固定的倾倒地点，导致村子的垃圾处理状况非常不理想，恶臭的垃圾堆随处见。

（5）防灾方面。村民对村子里的防灾设施满意度评价值为2. 7676，其中包括村子里的防火措施、防震措施，这两方面的满意度评价值分别为2. 7334、2.7999，都低于农村基础设施的整体满意度，这与村子里的防火防震设施不完善有关。村子里并没有相关防火防灾设施，对于这方面的知识也是非常匮乏。通过调查笔者认为有必要向村民普及一下防灾方面的知识，让村民了解面对灾难时如何自救，如何有效的避免灾难，做到有备无患。

（6）通讯方面。村民对对通讯设施的满意度评价值为2. 9247，包括3个方面，分别电视信号接收情况、网络使用状况以及邮件邮递状况，满意度分别为3. 1201、3. 2066、2.5866，其中邮件邮递状况的满意度评价值最低，低于通讯设施的整体水平，这主要是由于村子中使用邮件快递的人数较少，使用快递人群更多的是偏向于城市中，除此之外，村子中村民对电视信号接收情况以及网络使用状况满意度评价值高于整体水平，满意度为一般。通过调查，笔者发现在最近的几年里，通讯在我国的农村得到了极大的发展。现在几乎每家都有电话，有些村民还能使用一些聊天软件。虽然手机电话等普及率很高但是信号却不是很好，且大多数村民家里没有电脑，更没有宽带网络等现下必备的一些基础设施。

5.2 优化策略的提出

5.2.1 对农村基础设施进行整体规划编制

整体的规划能保证对农村基础设施各个方面的实施方案整体协调、科学合理[14]。保证农村基础设施建设的顺利高效，很大程度上能加强针对性，减少盲目性;同时，进行整体规划编制也充分考虑了实施的可行性，对规划的实施有很大帮助;最后，也有利于农村基础设施的后续维护。

5.2.2 争取有关部门对农村基础设施的资金支持

资金是农村基础设施建设的关键，农村基础设施建设薄弱的一部分原因就在于资金短缺。资金短缺造成设施不完善，设施不完善又制约经济的发展，经济发展缓慢又导致资金短缺，如此循环往复，农村建设难以有较大发展。要跳出此恶性循环，就要加大国家财政对农村基础设施建设的资金投入[15]。

5.2.3 建立成熟的农村基础设施建设评价指标体系

建立成熟的农村基础设施建设评价指标体系，能对农村基础设施建设做出科学、全面、客观的分析，发现其薄弱方面对加快农村基础设施建设有较大促进作用。除此之外，建立成熟的农村基础设施评价体系，能为当地政府在此方面的政绩考察提供科学准确的评价标准，有利于提高政府对农村基础设施建设的积极性，从而进一步促进农村基础设施建设的发展。

5.2.4 推进公众参与农村基础设施的建设

公众参与是科学规划的保证，推进公众参与农村基础设施建设有助于提高决策的科学性和实施的可操作性，积极争取村民和社会力量参与农村基础设施建设，这样不仅能够充分了解民意，准确掌握村民需求，又能够高效地完成农村基础设施的建设。

5.2.5 完善农村基础设施建设的管理体制

健全的管理体制是促进农村基础设施落实的有效手段。有效的监管不仅能保证基础设施建设的步伐速度，同时也能提高基础设施建设的质量，使农村基础设施建设真正落到实处，真正为百姓提供基础设施服务。完善农村基础设施建设的管理体制，很大程度上可以避免农村基础设施建设沦为面子工程。

6 结语

农村基础设施建设是农村建设发展的重要环节。它不仅能改善农村居住环境，更重要的是给农村经济发展奠定了良好的硬件基础。农村基础设施建设要从实际情况出发，采取符合自身发展的建设方案，在我国中西部地区，要想推动农民生活水平的提高必须尽快解决农村中基础设施的落后问题，必须加大资金投入和政府政策扶持在农村基础设施的建设上。本次研究对农村基础设施现状以及村民对现状的满意程度进行了初步探索，并提出了相关优化策略，有助于对豫中地区农村基础设施的建设提供一定的科学依据。

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作者简介：职晓晓（1982-），女，讲师，研究方向为乡村规划与设计、建成环境评价。