北京高校安稳队伍晋升平台和机制初探

张松峰

摘 要：本文通过对北京普通高校保卫机构设置和队伍建设情况调研，指出了安稳队伍在晋升平台和机制方面存在的问题，并对问题进行了原因分析，提出了相应的对策和建议，对北京高校安稳队伍的职业化建设具有一定的借鉴意义。

关键词：北京高校 安稳队伍 平台 机制

当前，北京高校维护校园安全稳定工作任务艰巨，建设一支结构合理、业务能力强、专业技术过硬的人才队伍势在必行，如何完善体制机制、提升专业技术水平，畅通晋升渠道是当下需要解决的问题。通过对36所北京高校情况调研，北京高校安稳队伍在人员结构、专业能力、晋升渠道等方面存在着一定的不足，需要引起重视，并下大力气加以解决。

一、存在的主要问题

1.队伍结构不够合理

（1）年龄偏大。30岁以下人员，占比6.85%，48岁以上的人员占比57.4%。高校安全稳定工作形势严峻、任务繁重、需求较高，需要人员投入较多的精力时间和较高的效率落实相关工作。

（2）学历偏低。本科及以下学历的人员占67.5%，从高校工作任务和环境要求来看，安稳队伍的知识结构和储备明显不足。

2.专业化程度偏低

（1）职能与上级要求不匹配。通过调研，高校安稳部门现有机构职能日常主要工作内容是校园治安、消防、交通、政保、户籍，工作职能和职责基本是传统的保卫工作，只是将保卫处更名为安稳处，仅是名称变更，职能基本没有大的变动，于高等学校安全稳定的目标设置要求还有差距。

（2）专业化人员数量较少。通过调研，近些年来引进的人员，集中体现在消防、技防、治安岗位上，大部分的人员是部队转业干部和学校服务保障人员调岗，专业对口的毕业生引进较少，可供选择的人员少、专业技能低。

3.晋升平台和渠道较窄

（1）职称评聘比例较低。通过调研，36所高校的保卫干部参加职称评聘的人员只占16.7%，并且绝大多数是中级职称，职称评定基本是教育管理和政工师系列。

（2）行政职务晋升较慢。通过调研，保卫干部直接晋升调整使用的干部占比7%，处长、副处长的横向交流调整的占比10.4%。

二、主要问题的原因分析

1.专业人才培养力度不够。随着社会的发展，人才竞争、人才队伍的培养是 “硬核”。抓好校园安全稳定工作，充足的资金保障是基础，但要发挥资金保障的重要作用，确保资金发挥最大效能，使用资金的人是关键。安全稳定干部不但要熟悉了解校园安全稳定工作的特点规律，做到长远规划，还要做好年度重点工作预算，注重发挥科技效能，使人防、物防、技防相统一，织严织密校园安全防护网。通过首都高校“十二五”“十三五”平安校园创建和提升工程建设，各高校对安全稳定工作的重视程度持续提升，资金保障比较充足，但是保卫干部的使用培养情况相对薄弱，需要持续加强和提升。

2.专业化人才招聘力度不够。招揽不到专业化人員，主要是高校重点保障教师岗人才，同时，安稳工作责任大、认可度低。近年来，随着国际国内形势发展变化，针对高校师生群体，在涉及国家安全、反恐防暴、意识形态领域、应急处置等方面的安全教育管理已迫在眉睫。但是，高校安稳处没有设置相应的安全教育培训、排查化解、应急处置的专业化科室，没有相应专业人员进行系统教育培训，没有系统理论研究材料支撑，没有相应学科建设和学科研究带头人，虽然各高校持续进行努力探索，但终因各种因素严重影响着安全稳定工作法治化、规范化、专业化进程。概括来讲，就是专业人干专业事，才能达到事半功倍。在这些特定岗位专职化、人员职业化方面，各高校都表示希望有政策保障和要求。社会治理专业化，就要求社会服务和治理有专业的队伍、专业的理念、专业的技术和方法来进行社会治理和开展社会服务。

3.晋升平台和机制需要完善。日常安稳干部事务缠身，没有时间静下心来对相关领域进行深入思考和研究，研究的成果少、文章发表的少，加之评聘职称的要求高，安稳干部望而却步。行政职务晋升是千军万马走独木桥，更是难上加难。所以需要高校在安稳干部晋升方面搭建更广阔的平台和建立更有效的长效机制。

三、对策和建议

1.创新安稳机构改革，整合安稳工作资源

整合学校现有的安稳工作小组、委员会等职能，将传统的安全保卫工作和维稳、综治、信访、邪教、国安、安全生产、反恐防暴、危化品管理、意识形态、应急处置等工作机构有效整合。设置安稳工作大部制，由分管校领导直接负责，统领学校安稳工作，便于统筹部署落实各项工作，堵塞安全漏洞。

2.设置专职业务岗位，提供专业精准指导

对消防、技防、国安、危化品管理等专业技能要求高的岗位，聘请专业人员任职或进行专业化培训，使专职人员走上职业化发展道路。同时有序推进高校安稳应急学科建设、设置相应学科研究带头人，加强高校安稳教育管理和应急体系建设，真正让广大安稳干部想干事的有岗位、能干事的有地位、干成事的有作为，最大限度地激发广大干部的创造活力，进一步推进校园安稳工作科学化、规范化、精细化、专业化发展。

3.拓宽渠道稳定队伍，提供制度保障和晋升平台

（1）制订鲜明的政策导向。安稳工作在高校日常工作中，不是中心工作，安稳干部队伍建设也不是学校人才队伍建设的重点，相对来讲，安稳干部的晋升渠道比较狭窄、提拔晋升矛盾比较突出。但是，维护校园安全稳定任务比较繁重、责任非常重大、矛盾比较突出，是维护高校安全稳定的基石，没有稳定的干部队伍的付出奉献，安稳工作就不可能有效推进落实。因此要坚持向基层一线倾斜的鲜明政策导向，优先提拔晋升在重难点一线的优秀干部，才能有效起到提拔晋升一个激励一片的良好效果。

（2）给予明显的倾斜照顾。干部队伍的提拔晋级搞一刀切，一个群体全线齐推、人人提拔肯定是不符合干部选拔任用的相关制度，只晋升提拔年龄优势明显、能力较强、发展潜力较大的也不符合高校安稳队伍，只有用好各个年龄段的干部，才能真正起到激励效应。对于那些任职时间较长、工作经验比较丰富、在本职岗位上踏实肯干的同志，也需要倾斜照顾，通过晋升职级或职称来提高他们的生活待遇，体现出组织的关心照顾和人文关怀，就能最大程度地激励后来人安心本职、干事担当。

（3）建立畅通的晋升平台和渠道。在行政职级晋升方面。主要是借鉴公务员管理办法，工作一定年限后直接晋级晋档。结合各学校职务聘任工作，满一个聘期（或者满四年），享受科级干部待遇;工作满两个聘期（或者满八年），享受副处级待遇;工作满三个聘期（或者满十二年），晋升正处级待遇，进一步促进安稳队伍专业化、工作职业化。

在技能职称评聘方面。一是畅通思想政治工作人员系列的政工师职称评聘。根据北京市思想政治工作人员专业职务评定工作的要求，明确了专职保卫干部中，只有负责治安防范的人员才能参加评聘，并且部分高校不予认可，应取消这样限制参与范围的条件，允许所有安稳干部参评并予以聘用;二是对安稳干部取得的人力资源和社会保障部门认定、评审、国家统一考试、职业资格对应等的专业技术人员职业资格与职称给予积极聘任，享受相关待遇。比如：从事安全管理的可参评注册安全工程师、从事消防管理的可参评注册消防工程师、从事安防管理的可参评工程技术人员系列的工程师等。三是在教育管理研究系列评聘中，每年拿出适当的名额向安全保卫干部倾斜照顾。四是新增安全技能专业职称，按照“干什么评什么”的条件要求，设置正高级、副高级、中级、初级四个级别，凡是北京高校从事专职安全稳定工作的干部，均纳入评价范围，全部采取评审的方式进行评价，每年开展一次。增设安全技能专业职称，不仅为从事高校安全稳定工作人才提供行业资格评定标准，增强职业归属感、责任感、自豪感，更能有力促进北京高校安全稳定工作专业化、职业化发展，进一步提升安稳工作质量和水平。

（4）完善专业的培训指导。有序推进高校安稳教育管理和应急管理专业人才战略工程，着眼提高干部专业素质，建设职业化高校安保人才，积极采取送学深造、集中培训、实践锻炼、交流培养的方式重点培养，不断增强干部履职尽责的专业能力和发展后劲，促进干部职业化发展走上“快车道”。