坚持农业优先发展全力推动乡村振兴

张晓照

安徽省潜山市地处安徽省西南部、大别山东南麓，辖1个国家级风景名胜区、2个省级经济开发区、1个省级旅游度假区和16个乡镇，183个村（居），总人口58.5万，其中乡村人口达到45万人。市域总面积1686平方公里，其中宜林山场140.8万亩，水面9.2万亩，耕地52.5万亩，呈“七山一水两分田”的地貌特征。主要作物：粮食46.69万亩，产量23.1万吨;瓜蒌5.1万亩，产值2.2亿元;茶叶3200吨，产值4.6亿元;果蔬、食用菌4.85万亩，产值4.9亿元。1984年潜山市被列为国家级贫困县，2018年脱贫摘帽。近年来，潜山市农业农村工作在市委市政府的坚强领导下，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持生态优先，大力发展乡村产业、深化农村各项改革，农业农村经济呈现稳定发展的良好态势。

一、潜山市农业农村发展取得的成绩

一是产业扶贫成效显著。潜山市推行“四带一自”产业扶贫模式，即支持特色产业扶贫园区、龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）带贫，支持贫困户自主调整种养结构发展特色产业，2019年发展农特产业项目达2万多个，涉及贫困户1.6万户，项目覆盖到具备条件贫困户79.4%;1000家农业经营主体带动60个贫困村、8500多户贫困户，产业发展效益不断提高。2017年、2018年连续两年被安徽省农业农村厅评为全省产业扶贫优秀单位。二是农村各项改革深入推进。潜山市已全面完成175个村清产核资、56个村产权制度改革及39个村“三变”改革工作;已建成粮食生产功能区38万亩，重要农产品生产保护区14.6万亩;建立专用品牌水稻生产示范区5.15万亩。三是新业态快速兴起。在全市打造万亩油菜花观赏基地，发展“多彩农业”。成立了全省首家县级休闲农业协会、瓜蒌和茶产业协会，获批全国一二三产业融合发展先导区。四是农业绿色发展步伐加快。全市“三品一标”产品总数达71个，认证基地超30万亩。潜山市相继获评全国重点产茶百强县、全国油茶产业发展重点县和首批全国木本油料特色区域示范县、安徽省第三批农产品质量安全县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。五是美丽乡村建设有亮点。潜山市黄铺镇黄铺村，痘姆乡仙驾村被认定为安徽省美丽乡村重点示范村，天柱山镇茶庄村与林庄村，水吼镇驾雾村与马潭村以及痘姆乡的吴塘村被认定为美丽乡村示范村。

二、潜山市农业农村工作存在的困难与问题

虽然潜山市农业农村工作取得明显成效，但还存在一些困难和问题。一是龙头企业规模偏小带动力有限。目前虽有县级以上农业产业化龙头企业110家，但还没有国家级龙头企业，难以形成大的产业集群。二是农产品品牌建设相对滞后，真正拿得出手、叫得响的品牌较少。三是农业一二三产业融合发展还处于起步阶段，产业链条较短，农产品加工能力不足，域内产值超亿元的农产品加工企业仅3家。四是农业企业缺乏高素质、专业性管理人才，普遍存在招人难、留人难等问题。大学以上文化程度的管理人员不足10%，制约着产业发展壮大。五是农业基础设施薄弱，排灌条件较差，抗灾防灾能力不强，2019年秋季干旱造成15万亩油茶、十万余亩水稻几乎绝收。

三、坚持农业优先发展，全力推动乡村振兴的建议

乡村振兴，产业先行。乡村振兴，农业农村必须优先发展。为此提出以下几点建议：

（一）强化基础设施建设，提升综合发展能力

大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，加快推进高标准农田和农田水利“最后一公里”建设，完善配套设施，深化高产创建和增产模式攻关，三年内，力争每年建成高标准农田2万亩，完成农田水利“最后一公里”治理5万亩，建成品牌粮食生产基地10万亩。认真落实农机购置补贴政策，切实组织好重要农时机械化生产，大力推广先进适用农机化新技术、新机具，加强农机农艺融合，全面提升农作物机械化水平，主要农作物耕种收综合机械化水平实现85%以上。实施好农产品仓储保险冷链物流设施建设工程，支持新型农业经营主体建设一批农产品骨干冷链物流基地，区域性农产品产地、乡镇田头冷链物流设施和村级仓储保鲜设施。

（二）坚持农业绿色发展，着力做响农业品牌

目前，潜山市农业品牌不少，但真正叫得响的大品牌不多，因此必须在品牌建设上下功夫，深入推进农业绿色化、优质化、特色化。一是做优产品。没有好产品就不会有好品牌。要牢固树立品质第一、安全至上的理念。同时，要保护好生态环境，好生态才有好产品。要解决好过度开垦、过度放牧、过度养殖所引起的水土流失、湿地破坏、土壤和水体污染等问题;要解决好过度投入化肥和农药问题;要解决好农业废弃物包括作物秸秆焚烧、畜禽粪便处理等问题。二是做大规模。潜山市农产品品牌比较多，但规模小，因此必须在扶持优势农产品上加大力度，让优势农产品做大做强，打造名牌。三是严格管理。一个农业品牌的树立，蕴含着农业人的大量心血，要强化品牌管理，加大假冒伪劣农产品的打击力度。农产品质量好、品牌强，就会有更大的市场价值，就能赢得更大的经济效益。

（三）着力调优农业结构，促进三产融合发展

潜山市要继续在产业结构调整上发力，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。抓住潜山市被评为安徽省“特色產业+金融+科技”示范县的机遇，积极推动瓜蒌产业由单一农业功能向生态、养生、文化等多功能拓展，增加全产业链条的附加值;抓住潜山市被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县的机遇，积极推出农林观光、农事体验、浪漫赏花、水果采摘等农业生态休闲游，形成“旅游+农业现代化”的新业态，带动更多的农民增收致富。要立足实际和资源禀赋，发掘、放大、做强各自特色优势，推动一二三产业深度融合，让农业成为现代产业，让农村成为美好家园，让农民成为体面职业，从而全力推动乡村振兴。

（四）深化农村综合改革，培育壮大龙头企业

目前，潜山市虽然拥有一定数量和规模的龙头企业、合作社、家庭农场和产业联合体，初步形成了“新型农业经营主体+基地+农户”的产业发展模式。但还存在着经营主体自身发展缺乏动力、带动能力不强的问题，因此要强化乡村振兴制度性供给，激活主体、激活要素、激活市场。关键是要多措并举，一方面要持续深化农村综合改革，激发乡村振兴新动能。落实集体所有权，保护农户承包权，放活土地经营权。在全面完成清产核资基础上开展农村集体产权制度改革，做好集体经济组织成员身份确认工作，将农村集体经营性资产份额的形式量化到村集体经济组织成员。继续开展农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，通过开展“三变”改革，盘活“三资”、惠及“三农”。另一方面要做大做强龙头企业，增强辐射带动作用。从目前潜山市农业经营主体来看，独立农户存在小、散、弱的问题，农民合作社在资金、技术、市场等方面存在不足。要积极引进国内乃至国际知名农业企业才能很好地解决这些问题。同时，在政府项目资金安排上要避免“天女散花”，要向有潜力的龙头企业倾斜，鼓励做大做强。在全市范围内积极推广“经营主体+基地+农户”的生产经营模式，特别是要加强与互联网龙头企业的联合，最大限度激发农业活力。

（五）加强人才培养，为乡村振兴提供智力支撑

乡村振兴，关键在人。一是要通过“引进一批、培育一批、带动一批”的方式，注重吸收高校毕业生、返乡创业人员、社会能人、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。切实落实“三支一扶”基层服务政策，积极开发就业岗位，真正发挥优秀大学生的支教、支医、支农和扶贫作用。二是要加大“懂农业、爱农村，爱农民”的三农工作队伍的培养力度。优化乡村人才发展环境，推进乡镇工作。同时努力提升农技人员科技推广服务能力，强化农广校师资队伍建设，着力打造一支“活力足、水平高、能力强”的农广师资队伍，促进农业增效、农民增收、农村稳定。三是要进一步实施好高素质农民培训民生工程。坚持“政府主导、行业管理、产业导向、需求牵引”原则，凝聚优质资源，构建以农业广播电视学校为主体、多方共同参与的广覆盖、经常性、制度化教育培训体系，以农业园区、农业企业和农民专业合作社为实习实训场所，满足高素质农民多层次、多样化的学习需求，打造一支“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，示范带动引领广大农民增收致富，促进农业产业升级、农村持续进步、农民全面发展。四是创新专家引进机制。聘请著名专家学者为潜山市三农战略发展指导，每年定期开展三农发展研讨会。

（作者单位：安徽省农业广播电视学校潜山市分校）