福建省林业标准化建设现状及对策

叶海燕

(福建省林业科学研究院，福建 福州 350012)

林业标准是标准体系的重要组成部分，制定、完善和实施林业标准是国家生态文明建设和经济发展对林业的基本要求。林业标准以林业科学技术、实践为基础，遵循生态优先、生态补偿、生物性和功能多样性等林业标准化活动的四大原理[1]，对森林培育与保护、生物多样性保护、林业产业、行政审批与服务等林业领域制定和实施相应的标准，使林业产业、生态多样性保护等林业领域系统化、规范化发展，取得社会、经济、生态三大效益最大化。

1 我国林业标准制定工作现状

我国于1958年启动林业标准化工作，初期进展缓慢，直至20世纪80年代，林业标准制修订步伐加快[2]。特别是加入WTO以来，我国将标准化工作提高到国家战略高度[3]，按照“边制定、边实施、边修订”的工作思路，组织力量强化标准制修订工作，狠抓标准的执行和实施，林业标准化工作取得明显的成效[4]。

近年来，我国积极推进林业标准化改革、体系建设和标准实施，并大力推进标准国际化，取得显著成效。成立了1个国际标准化组织(竹藤技术委员会)、27个全国性的林业专业标准化技术委员会，启动了团体标准和企业标准自我申明试点，基本形成了国家标准、行业标准、地方标准和团体标准相互配套、协调发展的林业标准体系，有力地支撑了林业改革和发展[6]。据中国林业信息网公布的最新数据统计，截至2019年9月31日，发布林业国家标准3632项、行业标准5032项、地方标准2771项。据图1可知，1980年至今标准的发布数量总体为先增加后减少趋势，1999—2011年每年发布的标准都多于300项，2006年最多，高达785项。2017年国家林业局印发的《林业标准体系》[7]，将林业标准划分为林业基础、森林培育与保护、湿地保护与修复、荒漠化防治、生物多样性保护、林业产业、行政管理与服务和其他8个标准分体系，涵盖了除林业术语、林业基础建设标准外的林种苗育种、营造林等40个标准子体系。

随着市场经济和林产品国际贸易的快速发展，由协会或学会、产业联盟、技术机构等非营利组织为制定主体的团体标准迅速发展，2017年发布《非指接拼板》、《天然沉香分级规范》2项团体标准；2018年发布《森林食品认证技术规范：生产》、《古龙八角栽培技术规程》等15项团体标准；截至2019年8月31日，共有82项林业团体标准发布，标准内容涉及林木种苗培育、林业有害生物防控、木材工业、花卉等领域[2]。

当前，我国林业标准化工作实施的主要障碍是林业管理者、林农、林业企业的文化程度不一致，尤其是林农，文化程度低，主体分散，信息传输慢，户均林地面积小，经济能力不足，实施林业标准成本高，缺少监督检测设施，阻碍了林业标准的实施[8-9]。

2 福建省林业标准化工作现状

长期以来，福建省高度重视林业标准化工作，始终把林业标准化工作作为提升林业建设质量、保障林业生态与林产品质量安全、促进林业科学发展的重要抓手，特别是十九大以来，在国家林业局科技司关心、指导下，采取有力措施，扎实推进林业标准化体系建设，促进林业增效、林农增收、资源增长，取得显著成效。

2.1 积极推进林业标准化体系建设

围绕服务重大战略和林业改革发展，积极组织科研、教学、企业、社会团体参与林业标准工作，共发布林业标准336项(其中省地方标准138项，团体标准1项，企业标准197项)，在研标准22项，拟研标准107项[10]，主要包含森林培育与保护、生物多样性保护、林业产业、信息化等方面的标准，具体标准数量分布见表1，逐步形成以资源培育为核心、种苗繁育为重点、基本涵盖林业生产全过程的林业标准体系，为福建省林业生产管理提供了大量行之有效的技术规范和生产规程。

2.2 逐步形成现代林业特色标准成果

围绕新常态下林业生产建设对标准化工作的实际需求，坚持服务林业生产重点领域，形成一批具有福建林业特色的标准化成果。先后制定了《毛竹丰产林培育技术》、《毛竹鲜笋培育技术规程》、《闽笋干加工技术规程》等21项省地方竹产业标准和42项企业标准，有力促进了竹产业健康发展；《福建金线莲林下原生态栽培技术规范》、《草珊瑚林下栽培技术规程》、《细叶青蒌藤栽培技术规程》等12项省地方林下经济标准和13项企业标准，使林下种植更加规范化、系统化；《墨兰生产技术规程与质量要求》、《盆栽红掌保护地栽培技术规程》、《金边虎尾兰生产技术与质量等级》等13个省地方花卉产业标准和22个企业标准，有力推动了花卉产业快速发展。

2.3 全力推进标准的实施和应用

坚持典型引路，发挥示范区辐射作用，林业标准化示范区建设强力开展，累计实施林业标准化示范区(项目)31个，其中国家级19项、省级14项，有力促进了高效优质林业发展；林业标准化示范企业积极创建，全省16家企业被国家林业局、国家标准化管理委员会授予“国家林业标准化示范企业”称号，有效提高了企业知名度和市场竞争力；10个森林经营单位通过森林可持续经营认证，100多家企业通过林产品产销监管链认证。

3 福建省林业标准化工作存在的主要问题

3.1 现有林业标准难以满足林业生产发展的要求

部分林业标准制定滞后，标准体系不完善，由表1可知，现有标准中营造林、林木种苗培育、竹木产业及制品、花卉标准居多，国家公园、森林公园、林业装备标准较少，而行政审批、生态服务、认证认定等行政管理服务标准稀少；部分标准陈旧，技术指标落后，不适用于生产实际，10 a及以上的标准数量有48项，占比高达36.64%。

3.2 标准的转化和应用率不高

一方面标准制修订与应用存在脱节现象，实践中难以实施；另一方面标准的文字还不够通俗易懂，林农对标准的应用存在技术上的困难。

3.3 基层林业标准化人才缺乏

省地方标准的制定者多为科研人员、专家学者，实践与操作经验相对薄弱，农村几乎没有林业标准化专业人才，标准宣传贯彻、推广和实施难。

4 加强标准化建设的对策与措施

4.1 强化标准宣贯工作

充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的舆论导向作用，全方位、多层次大力宣传标准化工作的重要意义，为实施食用林产品标准营造良好社会氛围。进一步加强标准培训、解读、咨询、技术服务和标准示范区建设，使林农和林业企业更好了解标准、掌握标准，自觉按照标准开展生产、加工和管理。

4.2 加快标准制定、修订，完善标准体系结构

鼓励和支持林业龙头企业、科研院所、大专院校、行业协会等单位，制定具有自主知识产权、引领行业发展的地方、行业和国家标准，不断提高林业标准的覆盖面。加快生物多样性、行政管理服务等标准的制定步伐。同时，根据当前林产品生产与加工新技术、新工艺不断涌现的实际情况，及时组织开展现有标准的修订完善工作，提高标准适用性，提高产品质量和市场竞争力。

4.3 重视林业标准化人才队伍建设

林业各部门应加强引进和吸收林业标准化建设人才，并加大对现有人才的培训力度。重视基础林业标准化人才的培养，充分利用“互联网+”的思维方式和技术方法，采取集中与分散相结合的方法，分层次对基础技术推广人员、标准化技术和管理人员开展标准化教育培训。尽快培养出一批既有标准化知识，又懂专业技术的推广队伍。特别要从林农、林企中培养林业标准化工作的积极分子和带头人，普及标准化知识，促进林业标准的推广和实施。

4.4 加大标准化工作投入

进一步完善省、市、县(区)林业标准化投入保障机制，积极创新投入方式，吸引民间和社会资本更多地投向林业标准化工作领域，形成多元化、多层次、多渠道的林业标准化投入机制，为福建省林业标准化体系建设提供有力的资金保障。