土地整治项目工程管理存在的问题及对策

李树长

[摘 要] 随着我国社会经济的不断发展，政府部门不断加强土地整治和管理，从而不断优化我国经济结构，保持经济快速平稳发展。但是，在土地整治项目工程管理方面仍然存在一些问题，影响了土地整治效果。基于此，本文主要分析土地整治项目工程管理存在的问题，并提出解决对策，进一步优化土地整治效果。

[关键词] 土地整治;工程管理;质量监督

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）12-116-2

虽然我国幅员辽阔，但是我国耕地、林地所占比重相对偏小，难以利用的土地所占比重较大。因此，为了保障土地资源得到科学合理的利用，政府对土地资源采取相关整治措施。而目前我国土地整治项目工程管理中存在较多的问题，只有解决好这些问题，才能确保土地利用率最大化。

1 农村土地整治背景

農村土地综合整治作为新农村建设的重要内容，是中共中央十七届三中全会做出的重大决策，为破解城乡建设用地和新农村建设指明了新的发展方向。通过推动田、水、路、林和村综合整治，促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，最终推动城乡统筹发展[1]。

在此背景下，必须对农村土地资源进行有效整治，提高土地利用率，进一步激发农村的生产潜能，促进农业产业结构调整和优化，加快农业生产经营步伐。

2 土地整治的含义

土地整治，实际上是为了提高土地有效利用率，对于建设破坏和自然灾害损坏的土地与未开发利用的土地进行整理，使他们转变为可利用土地。土地整治项目一般分为农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治和土地复垦等。该项目涉及土地平整、水利灌溉、田间道路、农田防护与生态保护等多个方面。

3 土地整治项目工程管理存在的问题

3.1 管理机制不完善

土地整治项目管理工作能顺利开展的前提和保障是必须要有完善的土地整治项目管理机制，如果缺乏相应的规范机制，就会增加土地开发等一系列费用，给整体土地整治工作带来巨大影响。管理机制不完善，主要在于政府和企业的相关部门对土地开发不够了解，因此没有建立一套科学的管理体系，进而导致土地整治项目管理工作的开展没有切实可行的依据和参考，影响预算预警、风险评估等一系列工作的开展，最终导致土地资源开发受损。

3.2 项目管理周期长

土地整治项目周期较长，主要是因为项目流程较多，具体实施项目时往往需要多部门、多人员进行合作。部门和工作人员之间如果没有建立有效的沟通平台，就无法确保信息传递和沟通交流的准确性和及时性，也就无法实现对项目工程进行相应的分析，导致土地整治项目施工周期过长。同时，缺乏对土地整治工作的有效监督、相关骨干流失等也会在一定程度上延长管理周期。另外，在土地整治项目具体实施过程中易忽视细节问题，导致项目进展停滞。例如，大面积土地审查工作需要花费很多时间，但部分部门为了追求利益最大化，往往仅派一两个人对接一个项目，使项目管理过程过于简化，给项目带来较大的风险，影响项目施工。而且由于土地整治信息不对称，项目不同导致协调难度非常大，进而导致进度变慢、周期延长。

3.3 项目质量保证不足

在土地整治项目实际实施过程中，因为各种因素的影响导致土地整治项目的实施质量难以得到保证，如经常出现新增耕地造假情况、土地开发不够深入、招标投标形成恶性竞争等。之所以会出现如上问题，与缺少理论依据、管理机制不完善、缺少实践经验有关。

3.4 项目设计不规范

在土地整治项目中，前期的实际考察不足，会导致后期变更项目设计，变更内容过多且没有及时向有关部门报备，就会导致整个工作无法继续开展，延长项目周期，并降低项目质量。部分项目为了缩短周期，实施先施工后设计或边施工边设计的方法，使项目的科学性与合理性大大降低，也影响了工程的进度和质量。

4 土地整治项目工程管理建议

4.1 完善项目管理机制

要想实现土地整治项目施工的正常进行，必须完善项目管理机制。一是结合实际情况构建并完善合理的土地资源决策机制，缩短项目施工时间，提升项目整体质量[2]。相关人员要意识到决策机制的价值，将科学、先进的理论和有价值的依据纳入其中，结合项目的实际情况对决策机制实施进一步升级和完善。二是要建立健全监督机制，以促进资金流动，并且通过对土地整治项目的监督提升土地资源整治效果。三是实现对项目的综合管理，这就要求管理人员对整个项目要有明确的规划，对项目中可能出现的问题进行预测并提出相关措施，控制好项目中的风险因素，保证项目的实施质量。

4.2 提高设计变更能力

设计土地整治项目方案时，不能随意更改项目的范围、区域和规模，必须要对实地进行详细考察后，结合实际情况设计切实可行的项目实施方案。如果在具体施工中需要对项目实施方案进行变更，一定要将材料上报相关部门审批后再进行相应调整。

4.3 提高工作人员素质

在土地整治项目管理中，工作人员的专业能力和综合素质对项目管理质量有重要影响，因此必须提高工作人员的理论知识、实际操能力[3]。可定期或不定期组织开展培训活动，增强工作人员对土地整治项目管理的认识，加大工作人员对土地整治项目的重视程度;为相关工作人员提供更多的培训和晋升机会，激发大家的工作热情和积极性，全身心投入项目管理;分享土地整治项目中成功的案例，让工作人员了解实际施工情况，进一步推动土地整治项目施工的有序开展。

5 结语

土地整治是提高土地资源利用率、实现土地效用最大化的有效途径，也是统筹城乡规划、加快农村产业结构调整和优化的必要手段。通过土地整治能把利用不合理、利用效率低、被严重破坏和未开发的土地进行重新规划，促使土地资源得到合理配置和利用，实现土地资源利用率最大化。但目前土地整治项目管理还存在较多问题，需要相关部门结合实际情况加大对土地整治项目的管理力度，并且对其中的问题进行改进，提升土地整治效果。

参考文献

[1]孙振宇.土地整治项目工程管理存在的问题与对策[J].现代物业旬刊，2018（4）：110.

[2]刘锋.土地整治项目工程管理存在的问题与解决措施探析[J].农村科学实验，2018（12）：117，119.

[3]何宁.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].黑龙江科技信息，2016（36）：371.