合村并居，绝不能强制“农民上楼”

日前，某省自然资源部门提出，将编制全省村庄布局专项规划，制定全省合村并居规划指导，稳妥推进合村并居。此前，已有一些地方花费大量财力推动合村并居，引发社会关注。

所谓合村并居，就是拆除农民住房、合并原有村庄，建立新型农村社区，让农民集中住进楼房。整体看，无论是城镇化进程还是农村经济发展，都需要盘活农村闲置土地，合村并居是其中的一种手段。

必须看到，合村并居是牵涉农民基本生产生活的大事，是农民利益的深刻调整，涉及地方政府与农民利益分配、农村集体与农户利益分配等一系列复杂问题。在实际操作中，个别地方一哄而上，重点不是在城乡基本公共服务的均等化上，而是在土地资本化上下功夫，瞄着巨大的土地增值收益。一些地方由于监督不力，未充分尊重农民意愿，致使农民利益受损。从农民的角度来看，一些农民之所以不愿意，原因大概有以下几种：有的是不愿放弃祖辈一直居住的宅基地;有的是对退出宅基地折价的金额不滿意;有的是担心住上楼房后，生活成本提高不少;有的是觉得种地不方便，得骑着摩托去种田，农机和粮食也无处存放。

可见，村庄合并、集中居住本身并不难，难的是真正解决好农民的生活保障，不能因为上楼居住而使其生活水平下降、就业受到影响;难的是让农民群众明白这种变化的意义，并拥有充分的自主选择权，使得调整更加科学合理、平稳有序，真正做到“合村又合心”;难的是要做好配套的产业支撑和公共服务，走产业集聚和人口集聚结合的新型城镇化道路。

现实中，尊重农民意愿并非一句空话。要顺应农村产业发展、劳动力转移以及自然资源禀赋等条件，提高农民对关系其切身利益重大事项决策的民主参与度，使合村并居成为自然而然、水到渠成的选择。正是基于此，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出，农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民代表大会同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。

（摘自《经济日报》6.5）