浅谈PPP模式下的工程造价管理

于华臣

【摘  要】在新时代的背景下，债务风险是我国地方政府面临的主要问题。PPP模式将政府的一些职责以特许权的形式转移至社会资本方。政府和社会资本方建立了一个共同的系统，即在整个过程中共享利益、共担风险和共同合作的体系。近年来，随着PPP模式的持续发展，经常出现投资失控的问题，这导致地方政府的支出显著增加。论文在PPP模式推行的背景下回顾了工程成本管理的现状，并根據现状提出了工程造价管理的建议。

【Abstract】Under the background of the new era， debt risk is the main problem faced by local governments in China. PPP mode transfers some responsibilities of the government to the social capital side in the form of concession. Government and social capital side establish a common system， that is， a system of sharing interests， risks and cooperation in the whole process. In recent years， with the continuous development of PPP mode， the problem of investment out of control often occurs， which leads to a significant increase in local government spending. Under the background of the implementation of PPP mode， this paper reviews the current situation of engineering cost management， and puts forward suggestions for engineering cost management according to the current situation.

【关键词】PPP模式;工程造价;管理

【Keywords】PPP mode; engineering cost; management

【中图分类号】TU723.3                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）03-0043-02

1 引言

PPP项目模式是一种新的融资模式，其将社会资本和政府完全联系起来，双方都致力于资本合作。在工程领域引入PPP项目模式可以解决融资平台的债务问题和私人资金难以获取的问题，从而使该项目可以获得大量的资金支持。但在应用PPP项目模式的背景下，工程造价管理依然存在一些问题。

2 PPP模式下工程造价管理的原则

由于PPP模式涉及多个利益相关者，并且不同利益相关者之间的关系不明显，因此，在实施工程造价管理时，有必要理清不同利益相关者之间的关系，确定工程造价管理和相关流程的关键组成部分，从而进行有效协作，以更好地在工程项目中实施造价管理。因此，首先必须避免社会资本项目的投资者和项目管理者双重身份对政府工作的影响，然后制定相关的工程造价管理工作流程，根据这两个原则确保项目顺利进行，这是正确实施工程造价管理的基础[1]。

3 PPP模式下工程造价管理的现状

3.1 项目公司是PPP项目管理的主体，政府肩负监管职责

社会资本方既是PPP项目管理的主要机构，也是项目投资的主体，政府是PPP项目的最终决策者。由于政府对PPP项目运作缺乏研究，专业知识相对薄弱以及官方导向的思想导致合作意识淡薄，社会资本方仍被视为是简单的施工单位。在造价管理、制度实施、责任划分等环节确定的工作内容与项目实施时存在明显的偏差，使社会资本方在实施造价管理时遇到很大的阻力。

3.2 造价管理者具有双重身份，各利益方关系混乱

基于PPP模式的项目中有大量的利益相关者，且之间关系具有复杂性，因此，在工程造价管理过程中，必须了解彼此之间的具体关系，并准确地进行工程造价管理。首先，对于社会资本方和工程造价管理者的双重身份，必须严格控制;其次，建立科学可行的造价管理标准，促进项目实施程序的正常推进，这也是确保有效实施项目造价管理的前提和基础。

3.3 工程施工阶段的现状

在PPP模式下，造价管理人员应集中精力在项目建设阶段，分析如何实现成本和质量的统一。因为整个项目的实施阶段很容易受到其他因素的影响，例如，原材料价格的市场变化和设计方案的变化。另外，在PPP模式下，项目实施阶段所需的相关信息包括项目建设计划、工程项目造价和其他文件清单。

3.4 项目管理经验不足，执行部门的规章、规范性文件有待完善

当前，PPP项目相关的法律文件主要是部门文件和规范性文件，法律级别较低。文件层出不穷，更新速度快，各文件之间解释存在冲突，各政府机构理解和操作也不尽相同。因此，政府执行部门和项目企业的法规和监管文件不够完善。为了使项目尽快进入实施阶段，经常使用边做边解决问题的方法，这增加了造价控制的难度。

4 PPP模式下工程造价管理的建议

4.1 准备阶段的工程造价管理

根据PPP模式，允许社会资本方参与工程项目建设，必须根据我国的相关法律进行，PPP模式中应考虑所有项目参与者的利益。这意味着传统的造价管理方法已不再适用，应根据项目的具体投资情况和设计计划进行计算。根据现有经验，PPP模式下的造价倾向于估算固定造价和设计造价。为了更好地保护各方利益，政府机构必须改变自身的观念，积极推进工程项目造价管理标准的制定，并加速其自身的转型。此外，还应在固定造价估算阶段阐明投资者可能对PPP项目带来的风险和收益。

4.2 招投标阶段的工程造价管理

在PPP项目模式下，招投标文档应规范化、科学化，并严格审查所有单位的文档，尤其是与项目质量有关的一些文档，这是审查的重点。PPP项目模式下的造价人员必须结合项目特征来创建详细的文档，充分控制招标价，并创建物料清单以防止错误操作。

4.3 施工阶段的工程造价管理

在项目建设过程中，造价管理必须考虑合同、融资和后续融资的要求，这是保证项目顺利进行的重要因素。参与合同管理的员工应通过透彻了解项目合同的内容，查找合同陷阱并进行合同管理，尝试消除合同中的各种风险。在财务管理阶段，员工开展工作时必须认真遵循财务绩效管理流程的相关内容。在融资阶段，必须实现融资与财务管理之间的高度统一。由于许多投资者采用PPP模式，在一定程度上增加了未来筹集资金的风险，因此，员工应全力支持筹资活动的开展，认真监督每项资金的实施情况，并确保所有资金都按时到位并可使用。在此基础上，记录市场价格变化，根据市场波动调整造价预算和工程项目资金的使用，并确保各种项目资金的合理使用。

4.4 强化合同管理，增强项目管理意识，明确各方职责

在政府与社会资本方合作的过程中，PPP项目合作协议是主要的内容。根据PPP项目的运营准则，选择社会资本方作为采购流程的一部分之后以及在项目企业成立之后，该协议正式签署。双方应加强合同管理，增强对项目管理的意识，并按照合同规定的权利和义务认真履行职责。政府方应认真收集项目数据、调查、设计、造价、建议和其他早期工作结果数据清单，并将数据清单由政府代表向项目企业提供，必须加强对项目全流程的监控。在做好项目融资工作的同时，要加强项目的管理，理清合作方之间的合同关系，协调和管理勘察、设计、施工、监督、审计、检查和检验等工作。

4.5 竣工阶段的工程造价管理

PPP项目完成后的造价管理应根据国家有关规定，基于项目建设成果，在最终计划的指导下对项目进行审查和结算。在PPP项目模式下，要注意结算工作的开展，减少项目建设损失，以确保投资者获得合法收益。施工单位提供的各种材料以及参考价格等内容，也应作为审计的一部分予以审查，以实现PPP模式下合理的工程造价管理。

4.6 做好风险管控工作

在创建工程项目造价计划时，应不断调整该计划，这些调整可能会导致项目预算中出现一定的问题，并且会对整个项目预算带来一定的风险，从而增加建设成本。因此，在管理和控制工程造价时，必须选择适当的方法来降低风险，从而降低建设成本。这需要在完成项目施工规划和现场控制之后，对施工计划进行严格审查。另外，在签订合同时，可能会要求双方共同承担相关责任。如果存在风险或发生风险时，双方必须根据合同分担相应的损失，也可以与其他保险机构合作来防范该风险。

4.7 加强对工程项目前期资金申报的管理

在设立工程项目时，社会资本方必须介入，此时，工程造价的形式处于估算阶段，政府应使用社会资本方及相关合同作为对政府投资的证据。为了使项目做得更好和获得更多利益，社会资本方不得不改变项目使用的资金数量，增加项目的初始成本，而且政府没有出台适当的管理制度，导致政府支出显著增加。因此，需要加强对工程项目早期资金申报的管理，制定适当的政策，以确保资金使用不出现问题。在造价管理过程中，首先应该在早期申请资金，严格控制和选择重要的项目投资，制定合理的管理制度;其次对成本信息进行综合分析;最后需要对合同进行整体控制，以确保资金可以得到合理使用，避免造成浪费。

5 结语

在建筑市场竞争加剧的背景下，通过推广PPP模式，政府部门可以吸引大量的社会资本，从而在一定程度上减轻政府的财务压力。在此基础上，政府部門应高度重视PPP项目的造价管理工作，建立适用于PPP模式工程造价管理的指导方针、投资评价体系和项目评价指标体系。从多个角度和多个层面规范PPP项目的工程造价控制工作，以确保PPP模式实现可持续发展。

【参考文献】

【1】邵钰斌.基于PPP模式的工程造价管理工作实践[J].低碳世界，2019，9（12）：114-115.