全过程造价技术标准的创新引领

文

广东省政府与市场权责清晰，是交通建设市场化改革的先行地、试验区。广东省交通运输工程造价事务中心（简称“广东交通造价中心”）在深化改革初期起步，30多年来，见证了广东交通的跨越式发展，并积极参与其中。在广东公路投资多元化、市场化程度高的发展进程中，广东交通造价中心通过开展全过程造价管理“先行先试”的体制机制探索，逐步形成了以完善的法规制度和标准体系为基础、以全过程造价关键环节为监管重点、以创新的监管机制和信息化服务为手段、以完善的管理机构和明确的职责分工为抓手、融交通公共管理与市场化运行于一体的交通建设全过程造价管理综合体系，为科学使用资金发挥了积极作用，为广东交通建设提供了坚强保障和有力支撑，在交通造价管理的全面性、权威性、专业性，以及全过程造价标准体系建设等方面树立了行业标杆。

目前，广东交通造价中心勇立于建设“交通强国”和粤港澳大湾区的潮头，以自身的责任和担当创新交通造价管理，甘当“试验田”，继续为行业改革提供先试先行的实践经验。

建立交通运输工程造价全过程管理体系

规范交通计价的主要环节，做好制度约束和标准引领，是适合交通运输行业体制改革和政府职能转变的最佳途径。多年来，广东省一直沿着造价管理法制化道路前行，虽曲折艰难，但坚定不移。

广东交通造价中心率先在《广东省公路管理条例》中明确提出“公路建设项目应当按照国家有关规定实行工程造价监督管理制度”；率先建立从行业规章到规范性文件，从项目筹建到竣工，从管理机制到计价标准的配套公路工程造价全过程标准体系；率先在全过程造价管理理念、方法、手段等关键环节取得突破，在规范交通运输工程造价管理和市场监管中发挥了重要作用；率先印发《广东省交通建设项目主要建筑材料价差调整的指导性意见》，有效解决了材料价格大幅上涨引起的成本增长难题，获得了交通运输部的认可，并在全国各地推广使用。

盘点广东交通造价标准化建设，20多年间，广东交通造价中心完善优化了全过程交通造价标准体系建设，形成了具有广东特色的交通造价技术标准体系，为现代工程管理技术在交通建设造价领域的全面推行展开了先行先试探索。

广东交通造价中心先后承担交了通运输部行业造价标准《公路工程建设项目造价文件管理导则》等3项任务，制定了广东省交通建设从项目可行性研究、工程设计、招投标、合同签订、项目实施、竣工验收等各阶段相应的计价标准和造价管理规范性文件，共计45项。

2003年起，广东交通造价中心开展了公路定额计价和市场清单计价体系的衔接技术研究，通过建立设计工程量、清单工程量和概预算项目工程量的三级联动关系，实现了公路工程前期计价和实施期计价的数据有效衔接，解决了公路造价数据前后期不连通的技术难题，贯通了全过程造价数据链，使计价过程更公开、透明、简洁、高效，为造价监管提供了有力的技术支持。

2018年2月，交通运输部发布公告，正式施行交通运输部行业标准《公路工程建设项目造价文件管理导则》（JTG 3810—2017）（简称“《导则》”）。《导则》作为公路工程造价管理的统领性标准，构建了全过程造价文件的体系架构，实现了全过程造价文件的标准化管理，从技术层面落实了交通运输部《公路工程造价管理暂行办法》的管理理念和要求，落实了广东等省的先进公路造价管理理念和系统的管理措施，对公路工程建设发展具有重要意义。

新设计、新技术计价敢为人先

广东交通造价中心以港珠澳大桥为依托，首次开展沿海超大型桥梁、沉管隧道、人工岛集成工程的造价标准研究，取得创新性成果《广东省沿海桥梁、沉管隧道、人工岛工程预算定额》，填补了国内交通跨海通道工程桥、隧、岛集成工程造价依据的空白，为交通跨海（江）复杂通道工程的造价确定和投资控制提供了重要借鉴，进一步丰富了我国交通建设工程定额标准体系。

此外，广东交通造价中心依托深中跨江通道项目，联合省内其它在建项目，补充完善广东省沿海桥梁、沉管隧道、人工岛工程预算补充定额标准；依托在建的汕头海湾隧道开展广东省公路超大直径盾构隧道工程定额编制，制订成套《广东省跨海（江）工程预算定额》，为同类公路跨海跨江项目的投资控制、造价管理、成本核算等提供借鉴。

由广东交通造价中心编制的《广东省内河航运建设工程航标定额》，2014年被纳入交通运输部《内河航运水工建筑工程定额》体系，领先国家行业标准14年。此外，其研发的广东省公路工程定额测定和编制系统，全面应用于跨海成套定额测定和编制中。

探索“交通造价+数字化”

广东省交通运输工程造价事务中心挂牌仪式

广东是全国首先开展“交通造价+数字化”技术探索的省份之一。早在2009年，通过“信息化建设+广东交通工程造价综合一体化管理业务”模式系统提炼和总结，广东交通造价中心研发了《广东省交通工程造价综合管理系统》，并在全省推广使用。该系统全面整合了项目管理、造价标准、文件编审、造价监督、计价依据、价格信息、从业信用、指标对比等八大造价业务板块管理，实现了“日常工作高效化、过程管理规范化、造价监控实时化、数据分析科学化”的管理目标。系统在全省的推广启用，标志着广东交通造价管理驶入以信息化为主要手段的现代化快车道，大幅度提升了造价管理效率。

在造价管理关键环节的信息化应用上，广东交通造价中心投入了技术骨干开展设计工程量标准化编制、三级清单及预算编制、工程竣工决算编审等系列专业软件研发，彻底解决了交通造价数据之间互不兼容的“顽疾”，从技术上解决了计价数据来源准确性的瓶颈问题，使造价编制准确性和效率均有了突破性的提升，为造价大数据建设提供了技术基础。

“十一五”期，广东省共完成交通造价审查1200多项次，审查投资额11000多亿元，年均审查额超2000亿；“十二五”期，共完成交通造价审查1300多项次，审查投资额17000多亿元，年均审查额超3000亿元；“十三五”期，预计将完成交通造价审查1000多项次，审查投资额将达12000多亿元，年均审查额超2000亿元。正是由于广东交通造价中心有一系列的先进管理理念和行之有效的手段，才能确保造价业务及时、高效适应广东交通大发展的需要。

作为交通强国建设试点，广东省粤港澳大湾区发展规划纲要持续推进，交通基础设施建设规模保持高位运行。继港珠澳大桥之后，深中通道、莲花山通道、狮子洋通道、黄茅海大桥等世纪工程的建设随之而来。面向未来，广东交通造价中心秉持“先行先试”的精神，进一步推动广东特色交通造价技术标准体系创新，科技创新，为我国交通基础建设和新时代交通造价改革提供更多可借鉴、可推广的成果和经验。