“显政”要求下的舆情引导难点和应对之道

文_杨亚初 杨正弘

岁末年初新冠肺炎疫情的迅猛爆发，一下把湖北武汉推向舆论漩涡。2020年1月26日晚，湖北省政府新闻办召开新闻发布会（以下简称“1.26”新闻发布会），省、市两级主要领导出面回应社会关注并予现场直播。伴随着“痛心、内疚、自责”“500多万人离开了这座城市”“市长戴口罩开发布会”等纷纷登上微博热搜，各大新闻APP、微信朋友圈热议刷屏，在全网快速引爆了舆情。

习近平总书记指出，要强化“显政”，“让群众更多知道党和政府正在做什么，还要做什么，对坚定全社会信心、战胜疫情至为关键。”在疫情防控的紧要关头，各级党委政府必然要将群众安危与生命健康置于首位，在摸清底数的前提下，以“及时准确、公开透明”为原则做好新闻发布，掌握舆情引导的主动权。而主流媒体更是责无旁贷，需深入研究政务新闻发布所面临的舆情引导难点，着力破解其路径局限，全面提升传播效果。

“关键的人”可能导致的多极舆情困境

在政府部门应急处置重大突发公共性事件的过程中，在关键时刻安排“关键的人”出面解开问题症结、回应公众疑问，极其必要，须正确做好这一道必考题。“关键的人”有别于通常意义上的“新闻发言人”，一般指各地方、各部门的主要负责人，也可能为主体当事人，其身份、权限及应对处置能力决定了新闻发布会的“量级”，密切关联着舆情的走向。

在疫情大考中，“显政”不仅体现为一种治理能力，更体现为一种责任担当，要求政务公开全程透明，且“广而告之”，广泛开展宣传发动。政府部门举办新闻发布会，不光要讲正面举措，还要正视严峻形势，主动曝光难题，聚光灯下“关键的人”的每一个回应需经得起公众检阅和事实考验。

然而，长期以来一些地方的官民对话渠道并不通畅，部分官员习惯于“作秀摆架子”，其新闻发布常出现话语失位、话题跑偏，导致舆情陷入多极困境。

舆情困境一：一锤定音的“首因效应”。政府部门举行新闻发布会，旨在利用“黄金通道”发出权威“第一信源”。但在全媒体时代，公众接触信息的手段方式更为多样，民间舆论场日益壮大，易出现一锤定音的“首因效应”。“首因效应”(Prim acy Effect)，指交往双方形成的第一次印象对今后交往关系的影响，即“先入为主”带来的效果。而“关键的人”给受众造成的印象又是极其鲜明牢固的，影响着舆情的走向。

舆情困境二：难以纠改的“金鱼缸效应”。“‘金鱼缸效应’通常借指提高制度和管理的透明度不仅能够准确地发现问题，也能够增加民众信任感。”[1]以“显政”为要求召开新闻发布会，一方面从多维度倒逼信息的全方位公开，另一方面也要求主动曝光隐形问题。

舆情困境三：势不可挡的“圈层效应”。重大突发公共性事件的舆情变化，呈现“圈层化”动态传播特征，易造成不同主体对话缺失、淹没深度理性思考和公共舆论场中的群体霸凌态势。“后真相”时代，受众更加注重情感的宣泄而非事实的表达，更倾向于跟随网络舆论领袖的意见。自媒体向深度解读方向发展，激发了公共内容消费认知的多层次转变；移动短视频成为新兴内容的承载方式，加速了舆论阵地的漂移；社会舆情聚焦“关键的人”，往往超过关注事件本身。而部分网媒尤其擅长利用公众的信息盲点大做文章，使人产生身临其境式的忧虑焦虑，谋求实现群体影响力在公共场域“变现”为话语权。

“关键的人”可能导致的多极舆情困境，还体现为集群效应、极化效应、边际效应、长尾效应等。当部分负面舆情引发公众共鸣或产生重大影响时，便通过互联网信息分发过程中产生的“过滤气泡”和“信息茧房”予以放大扩散。

张雪汀制图

“关键的下半场”孕育的舆情变量

重大突发公共性事件的应急舆情处置至关重要，新闻发布需高度重视“关键的下半场”主导作用，精心谋划积极应对，从场内延伸至场外，从点到面自浅入深，舆情引导体现全程、全方位。“关键的下半场”开放式提问多，应急变动性强，现场回应问题要求更高，发布工作一旦出现不到位，就会给舆情引导带来诸多不可控变量。

变量一：开放式提问可能“被设计”。“被设计”具有“双刃剑”效应，其背后体现着各方为争抢舆情主导权而展开的博弈。与闭合式提问不同，开放式提问限制较少，通过话题引导，力推新闻发布更透明、更充分、更接近事实真相。应当说，尖锐而有深度的问题有助于新闻发布人的自由敞开发挥，也有利于发布更透彻。如2003年“非典”期间的央视《面对面》系列专访确实引发了现象级传播效应，今年也出现了因“全程脱稿”对话白岩松而上热搜的明星市长。在应急舆情处置过程中，开放式提问“被设计”也可能取得正向效果，但前提条件是发布人需做足功课并具备过硬的应对水平。

变量二：场外新闻延伸可能“出状况”。“出状况”既可能源自新闻发布与事实真相“不对板”，也可能因“信不信”等低级错误导致舆情出现变量。新闻发布会仅仅是提供了新闻由头，场外舆情“溢出效应”更为显著。黄冈卫健委原负责人被央视曝光“一问三不知”就是一例。

变量三：通稿化发布可能“无用功”。在应急舆情处置过程中，若按惯性思维追求新闻发布“通稿化”，极易陷入“报喜不报忧”的传播定势。在全媒体“显微镜”下，新闻发布人已不可避免地成为“透明人”，理应在热点事件上做到不失声、不缺位，回应得越及时，表达得越诚恳，就越能压缩谣言生存的空间。“1.26”新闻发布会之后，全国各地的疫情发布越来越及时，从数千万网友“云监工”的火神山、雷神山医院建设，到国家权威机构每日动态发布疫情防控措施，透明度明显提升，针对性大为增强。

主流媒体加强新闻发布舆情引导的应对之道

伴随着政府治理模式的创新，作为“官宣”主渠道的新闻发布会不断完善优化，努力发挥应有作用，避免沦为“作秀”平台。在强化“显政”要求下，应急舆情处置日益重要，要求也越来越高，主流媒体必须高度重视，深入破解由“关键的人”“关键的后半场”两大变量函数构成的关系式，通过筑稳舆情坐标、抢占舆情主场，使之成为主流媒体主阵地建设的“新增量”。

一是强“四力”，筑稳舆情坐标。习近平总书记说，一定要解决好“本领恐慌”问题，真正成为运用现代传媒新手段、新方法的行家里手，实现主流媒体舆论的“传播力、引导力、影响力、公信力”。主流媒体以强“四力”稳实舆情基本面，需深度介入新闻发布运行全流程，以强化“显政”为要求，做好舆情引导处置的每一道必考题。

二是强“融合”，抢占舆情主场。在重大突发公共性事件中，主流媒体需牢居舆论引导的主阵地，以打造“四全媒体”为目标，构建全方位、全覆盖、全时段的舆情发布网络体系，打好新闻宣传的主动战，彰显“显政”效果。

首先，牢牢占据舆论场先发“C位”。主流媒体应通过早衔接、早介入，与新闻发布方共建体系完备、上下贯通的舆情应急机制，全面防控负面变量。“电视问政”曾极大推动了政府治理模式的创新，如今主流媒体更应当善用多元媒介，立足受众舆论需求重构舆论话语，以网红化思维、多样化呈现、立体化表达落实“显政”要求。

其次，着力提升融合传播的“时度效”。在应急处置重大突发公共性事件过程中，主流媒体应牢牢把握“关键的人”与“关键的后半场”两个舆情变量，在移动端开设第一时间滚动发布的“直播间”，创建可视化图表、沉浸式场景，对应设置“辟谣区”，做强短视频等契合当下网民移动化、碎片化、快节奏的阅读模式，推出“实时地图”“健康码”等大数据产品，新闻发布体现全程关注、全息导控、全员覆盖、全效传播，全方位提升舆情的正向指数。

如今全国各地的疫情发布越来越及时透明，信息传播与防控进展同步实施，不断汇聚战“疫”力量。面对舆论格局深度调整、新闻业态快速迭代、传播渠道日新月异的形势，主流媒体唯有守正创新，引领多圈层舆论围绕“同心圆”有序交融，才能在关键时刻发出关键声音，环环相扣助推打赢疫情防控攻坚战。