安全监督工作创新与实施

肖桂国

【摘 要】安全监管通常情况下为监督与管理之合称，但是应用在安全生产实际当中往往是管理在前，监督在后;管理是前提，监督是支撑;管理执行在于监督，监督在于推动管理;监管分开，监管互动，才能有效形成合力。在多年的安全监督工作中，逐步发现制约安全监督工作的最大障碍是“同体监督”。以“异体监督”为统领，创新远程视频监督，探索油田企业垂直监督模式，实现监督一体化，倒逼基层和管理层夯实安全管理基础工作，达到建立安全生产长效机制的目的。

【关键词】HSE体系;油田;安全监督;制度体制;异体监督;长效机制

引言

如何做好企业的安全监督工作，做到监督工作与生产实际相贴合，又适合特定时期或者阶段安全生产管理的需求，同目标，共步调，为企业安全生产保驾护航，是摆在我们面前的一项新课题。异体监督以监管彻底分离为突破点，将安全监督从安全管理中分离、独立出来，成为安全管理的独立的执法部门，实现真正意义上的第三方专业化监督，真正解决“自己的刀削不了自己的把儿”的问题，从而能够专门保障安全监督人员的权利与待遇，进而充分调动监督人员工作的积极性，有效改善安全隐患问题此抓彼犯、头痛医头、脚痛医脚而导致企业的安全管理水平长期得不到改善的局面。

1整合监督资源实现“一体化”监督

1.1传统的“同体监督”体系在运行中主要存在两个弊端：一是安全管理与监督合二为一，既承担着管理服务职能，又要实施监督，自己监督自己 “无从下手”;二是监督者与被监督者生存在同一“屋檐下”，有着明确的利益、利害关系 “捉襟见肘”，低、老、坏的窗户纸谁都不愿捅破。推行“监管分离、异体监督”使得安全监督彻底从管理职能中分离出来，在原单位利益捆绑中解放出来，彻底变成第三方。这样就能够轻装上阵，收放自如地的站在局外的角度审视、审核、检查企业安全环保工作，从根本上解决了原有安全监督工作机制不利的现状。

1.2目前部分油田企业在公司层面成立了安全环保监督中心，但是在二级单位仍然是安全管理与监督并存，分别设立安全科和安全监督站还在同一单位，并未实现真正意义上监管分离。还有一些油田企业在积极探索安全监督在二级单位与安全管理分开，业务上垂直领导，行政上归属二级单位的安全监督模式，实则也未彻底分离，不能有效实现监督资源整合。

1.3在油田企业中，推行将安全监督彻底独立出来，在公司层面行使机关的安全监督职能，直接对公司总经理负责，实施巡视监督和重点监督。当出现重大工程项目、高风险施工作业时，可以集中抽调油田范围内各专业监督专家成立临时攻坚监督组，集中“优势兵力”对风险实施“阻击战、歼灭战”;在二级单位层面的监督站用整合或分片承包等方式实行派驻监督，突出专业化监督管理和实效性，又能在基层监督资源中实现优势互补，使得在安全监督管理上，实现从上至下一体化，一套政策、一个步调、一个数据库、一个模式、一查到底，执行力会有较大升幅。

1.4通过安全监督检查出来的安全隐患问题的大数据，进行分类汇总、分析评估后对结果进行运用，有利倒逼安全管理制度化、规范化、标准化，倒逼安全管理提升，推动安全管理在纷杂的工作中集中精力做到精准施策、有的放矢。监督推动管理，管理提升监督，监督与管理互动，互相促进，实现安全环保阶段目标，逐步建立安全生产的长效机制。

2创新远程视频监督

安全风险具有反复性、隐藏性，多发性、多样性、随机性、倾向性、连锁性等特点，在传统的监督模式下，安全监督检查具有间隔性和片面性，与不间断的施工过程不匹配，对一些违章问题难以及时发现和纠正。现阶段安全监督工作存在因施工作业工期长监管缺少检查频次、范围广监管未覆盖、路途远监管不及时、人员少监管不到位、专家少监管不精准、时间少监管无实效等不足，远程视频监督可以解决上述不足。

2.1探索在施工作业现场建立固定式和移动式监督视频探测器，利用网络技术实现监督数据上传至安全监督平台，在手机或电脑终端上实时、无死角监督施工作业现场的实时动态，并且能够随时回看确认，让整个施工作业过程处在监管之下，让违章或者安全隐患无法遁形。

2.2在监督终端平台上能够实现多点监控，多场景监督、多专家会诊等，还能够实现现场数据的及时存储，建立监督基础数据库，为事故调查、责任追溯提供资料支撑等等。

2.3远程视频安全监督系统基于视频专网传输架构，以关键点源信息采集、视频上传、视频存储、资料汇集、实时监测、现场视频监控回放等为远程视频监督信息资源共享提供支撑，实现施工作业管理界面理得清;风险、隐患、违章看得见;关键点源、工序、环节、节点管得住。“运筹帷幄”既节约监督资源又克服在监督过程中的无法及时到达现场、不细不实、走马观花、以点带面、蜻蜓点水的困难。

3探索油田企业垂直监督模式

3.1给予安全监督人员较高的责、权、利

为树立安全监督人员的威信，保证监督的实效，油田公司应明文规定安全监督的各项职责、权力及待遇，使之拥有与其所承担的责任相匹配的权力和薪酬，避免发生有令不止的现象和激励不足的情况，充分利用安全监督的“蝴蝶效應”的正影响。

3.1.1建立安全监督不利追责制度，应查未查、应查出的问题而未查出要追责，让安全监督人员如履薄冰、无心懈怠、重担在肩，做到认真履职。

3.1.2有权对危及安全生产的紧急情况，责令整改或停止施工，对人身伤害风险保持零容忍;有权制止辖区内的违反安全生产法律法规、管理规定、标准规范一切违章指挥、违章作业现象，对有关人员进行处罚;有权对HSE表现好的员工按规定给予奖励，推动安全监督工作的良性运转，正能量接续。

3.1.3给予安全监督人员较高的待遇，保证安全监督人员的稳定性。

在职称评定、评先选优、提拔使用、职务晋升等方面的政策向安全监督人员倾斜，提高监督的工作积极性，吸引真正有能力、懂专业、敢打敢拼的优秀人才进人监督队伍。

3.2建立安全监督人员考核、考评机制

3.2.1制定了《HSE监督考核细则》，明确了监督人员的工作汇报请示制度、请销假制度、监督规程、纪律以及奖励、处罚和淘汰办法。

3.2.2严格进行考核，实行优胜劣汰、末位淘汰。

3.2.3建立安全监督考核目标，突出监督人员对安全隐患的严重性、重复发生、比率值、整改措施、防范措施、整改及时度等过程性指标把控的考核。

4结束语

总之，安全监督工作只有起点，没有终点。异体监督保证了监督的独立性、严肃性、公正性，进而为从行为监督、技术监督、向制度监督、机制监督、管理监督转型创造了条件。在科学的安全管理和实际有效的安全监督相互作用、相互依赖、相互促进、监管同步、协同发展下，用异体监督、视频监督等方式方法对影响安全生产的人员、设备和管理中的危害因素进行有效监管，使之达到“可控、受控、在控”，进一步为实现安全生产的长效机制的建立做出努力，确保企业安全生产。

参考文献：

[1]石油安全2021.3总第255期

[2]候庆昌，高武民，高元林.安全监督工作的分析与思考. 物联网技术，2014.5

（作者单位：辽河石油勘探石油化工技术服务分公司）