加强国家综合性消防救援队伍应急救援装备企业代储保障思考

胡中建 宁占金 汪雁 冷强 李瑞宝

摘要：随着国家综合性消防救援队伍职责拓展，对应急救援装备的需求更加多样复杂。依托企业代储应急救援装备对提升应急响应能力和应对多样化灾害事故具有重要作用。文中分析了现有装备体系的不足，阐述了应急救援装备的储备原则和吸纳企业参与应急救援装备储备保障主要模式，并对如何加强企业代储保障的建议与措施等方面做了探讨。

关键词：企业;参与;应急救援装备;储备

在“全灾种，大应急”任务形势下，国家综合性消防救援队伍组建后，作为应急救援的主力军和国家队，职责大幅拓展。除灭火救援任务外，应对处置自然灾害和交通、危化品等事故灾难也成为主责主业。应对的灾害事故种类增加，装备需求更加复杂，消防队伍很难以实物形式成体系大量储备，常需要企业紧急联动，影响救援速度。因此，吸纳企业参与应急救援装备储备保障，对提升队伍应急响应能力和应对多样化灾害事故具有重要作用。

一、现有装备体系的不足

（一）灾种覆盖不全

当前，针对不同的灾害事故，我国政企各方都加强了应急救援力量建设，配置了高机动、多功能应急救援装备。但是，从应对的灾害事故种类来看，对划定区域内某些潜在的灾害还缺乏专业的应急装备体系，特别是自然灾害处置专业装备体系仍未建立。有些地方洪水灾害、气象灾害、地质灾害等自然灾害易发多发，但抢险所需的大型工程装备力量薄弱。有些江河流域，每到汛期，仍需要从企业社会力量临时抽组装备应对险情，影响了抢险救援的反应速度和效率提升。因此国家综合消防救援队伍的装备仍需要成体系增加。

（二）功能配置不强

从装备系统自身功能来看。现有各专业化应急装备体系中，各功能模块专业化装备类型多样，但有些功能模块很难大规模满编配置装备，装备保障和特种救援装备储备仍有不足。例如，在灾害事故监测预警方面，有些森林火灾、地质灾害等易发区未配置日常监测设备，还存在监测不全的现象;在航空救援装备方面，我国航空救援装备普及程度和发达国家相比还有很大差距。应急管理部所属的森林消防航空国家队专业森林灭火直升机仅18架，我国南北方航空护林总站以及47个航空护林站，仍需租用地方航空公司航空器执行森林防火灭火任务。

（三）协同保障困难

由于灾害突发性强，而企业的装备流动性和分散性大，若无事先协议，装备临时集结难度较大。以常用的工程装备为例：工程机械厂商新装备主要存放在厂区和各销售网点，按订单生产的装备库存更少;而建设施工单位的工程机械配属分布在不同的施工项目，装备租赁公司和个体装备业主的装备更是在全国各地流动。甚至，有些区域因工程项目不足，装备的社会存量可能更少，一旦灾情发生则需跨行业、跨区域调配装备，装备调配集中难度更大。

二、应急救援装备储备原则

（一）任务牵引，系统配套

要全面预测划定区域内潜在的各类灾害事故，按照“全灾种、大应急”任务要求和国家队救援能力标准，立足抢大险、救大灾任务目标，满足不同灾害事故救援任务需求。在种类和数量规模上，要突出应急性，采用专用多储、通用适储的原则预先重装储备。针对不同灾害事故储备的装备系统完整、功能配套，应包含通用救援装备、专业处置装备和辅助装备，能够满足应对处置灾害事故灾害救援所有需求。

（二）主体多样，布局合理

代储企业行业要多样，布局要合理。既要有装备生产企业，保障平时装备更新和紧急情况下购置，又要有科研机构进行装备研发;既可选装备租赁企业，又可选施工建筑企业等，保障装备应用技能训练需求;既要选择大型国有企业，又要接纳灵活机动的个体私营企业，满足应急救援的多样化需求;既要就近選择装备资源，又要加大周边装备资源储备，确保装备布局合理。只有多主体储备，合理化布局，掌握更多的装备资源，到关键时刻才能调得出、用得上。

（三）模式灵活，调用方便

在选定代储模式时，要实物储备和生产力储备结合、商业协议和租赁协议共用。采用商业协议、租赁协议、志愿注册等多种模式，满足多层次装备需求。

三、加强企业代储保障的建议与措施

（一）加强生产技术储备，提升应急装备技术性能

生产力储备可采用与装备生产研发、改装维修等企业签订应急救援装备生产和技术保障合作协议模式。平时，协议企业承担应急救援装备置换更新、研发设计、生产、改造或维修等技术保障任务，当有需求时，能够优先生产、改造应急救援装备，优先提供应急救援装备的维护、修理、操作应用等提供技术保障，满足应急救援对装备的特殊需求。鼓励装备生产厂家、研究单位、维修服务机构等协议企业，加强应急装备的研发与储备，提升装备抢险、防护、机动性能。

一是提升装备机动救援性能。在研发高效能应急装备的同时，加强装备应急性能研究，提升救援装备机动性能，特别是在高原、山地、沼泽、涉水等特殊困难环境下的机动救援能力。例如，提高装备的越野性能或进行模块化设计，使装备即使遇到特殊困难地形环境，也能够通过自行、牵引或通过空中运输向灾区投送;将陆地装备设计改装为两栖装备，使装备满足涉水应急救援需求。

二是增强装备防护安全功能。应急装备既要满足在恶劣环境下装备不被破坏，又要保护操作人员安全。主要是装备增强防生化、防腐蚀、防辐射等安全防护功能和防爆炸冲击、抗倾翻撞压能力，保障装备和应急人员“双安全”。例如，通过改进驾驶室的密闭性、加装空气净化消毒装置或增加自动洗消装置，提高装备防化学侵蚀和生物侵害性能，更换驾驶室材料以提升其核辐射的屏蔽能力等。

三是加强应急功能集成转换。加强多功能、高智能应急装备研究和普通装备应急功能升级改造。一要单功能向多功能集成，主要是通过加装设计，使装备在抢险功能基础上，增加防护、监测、检测等辅助功能。例如，在大型应急装备上通过加装检测仪或监测仪器等，使装备集危险化学品和辐射等监测、检测与救援、自我防护等多功能于一体。二要基本功能向应急功能拓展转换，主要是经过优化设计和改装，可随机拓展转换用途。例如，在2011年日本福岛核电站事故中，瑞典富世华建筑产品公司的用于混凝土建筑物拆除和处理污染物等重型拆卸工程的DXR140和DXR310遥控破拆机器人，经过专门的优化后用在了福岛核电站第四个反应堆清理工作，而中国企业三一集团的混凝土泵送设备62米泵车也应邀对核电站进行应急注水降温作业。

（二）加强装备资源储备，提升装备统筹调配能力

一要根据本区域内灾害事故风险概率，按灾害事故救援预案需求，制定出总体装备储备需求计划，统一规范应急装备标准，明确所需装备的型号和装备类型。二要与装备生产销售企业、装备租赁公司、施工单位、物流公司等签订购买或租协议，明确企业在指定的区域范围内必须保留的装备类型、最小库存量、装备类型、数量和性能质量等。队伍可将协议企业列入应急装备采购供应商目录，将协议装备纳入应急装备力量体系，需要时可供紧急购买或租用。三要对本区域内需求而暂时又难以实施实物储备的装备进行梳理统计，查询登记此类装备拥有单位、常驻位置、数量等信息，建立稀缺装备资源动态数据库，以供紧急事件发生时随时调用。

（三）加强装备协同编组，提升队企联合救援能力

一要研究形成满足大规模集团化应急救援行动的装备配置和编组方案，实现队企双向优化，建立以国家综合性消防救援队伍储备装备为主体的、企业装备资源为辅助的覆盖全区域、应对全灾种的立体化应急装备体系;二是各储备装备体系要综合通信指挥、安全防护、交通运输、侦检监测、救援处置、综合保障、医疗救护等各个功能模块的装备需求，既需能独立应对单个灾种，又要能够相互协同，满足复合灾种集团化应急救援行动的需要;三要和危险物品企业以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通運营、建筑施工等高危行业企业形成应急装备资源共享和联合演练机制，当灾情发生时能够优先调用装备或联合救援。

四、结语

从应急管理战略和应急救援装备发展的角度研究企业参与应急救援装备储备问题，加强应急救援装备研发与储备，建立完善的装备保障体系，能够充分利用企业装备资源，提高应急救援装备现代化水平，是提升应对多样化重大灾害事故处置能力的有效途径。

参考文献：

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[7]刘玲.企业参与自然灾害应急管理的相关问题研究[D].燕山大学，2009.

作者简介：

胡中建，男，学士学位，中国消防救援学院水电系讲师，研究方向：应急物资装备。

宁占金，男，硕士学位，中国消防救援学院水电系教授，研究方向：灾害应急管理。

汪雁，男，学士学位，中国消防救援学院交通系讲师，研究方向：应急救援装备保障。

李瑞宝，男，学士学位，中国消防救援学院交通系讲师，研究方向：应急救援装备保障。

冷强，男，硕士学位，中国消防救援学院交通系讲师，研究方向：应急救援指挥。