新昌模式：地方政府如何布局新基建

刘亭

浙江新昌不但是一个工业大县，还是一个工业互联网的先行县。当下热议的新基建几大方向中，工业互联网赫然在列。

2018年以来，地方推动工业互联网的“新昌模式”被工信部和浙江省树为典型，并在多地进行推广复制。2019年底，中国联通在新昌正式发布全球首个全5G工业互联网端到端应用，新昌在5G工业应用方面走在了全球前列。2020年，随着新基建提上日程，“新昌模式”更加受到各界关注。地方如何推动新基建，“新昌模式”无疑值得借鉴。“新昌模式”，简而言之，就是“一主体三支撑”。

主体动起来

所谓“一主体”，就是以企业为主体，有效激活其转型智造的内生动力。无论何时何地，都要想清楚、弄明白，市场经济的主体是企业，而不是政府。当然，政府也不是无所作为，应当把握全局、引领方向。企业对工业互联网的认识，或者是整日忙于应付眼前的挑战，根本无暇顾及;或者是有所了解，但若付诸行动，则显然超出了自身的能力所及。

对此，如果政府部门能看得远些，就要想方设法，努力透过智库研究、政策诱导和案例示范，去加强对企业的务实引领。新昌有一个支柱产业是轴承，如何从这个行业取得突破？政府和“陀曼智造”公司联合设立了一个小批量体验专项资金，为愿意参加数字化改造的轴承企业免费安装TM-e微智造系统。投入运行的结果一出来，设备平均产能提高了12%，节能9%，更可观的是劳动力减少了50%。这样做，比任何层层布置和开会动员都给力。

主体动起来才是真的动。普佑机电加入“百企提升”行动，在不增加设备和人员的情况下，设备综合利用率从58%提高到72%，月产量从800件扩大到1100件，能源单耗降低20%。新昌全县轴承行业的面貌也为之一变：利润率由改造前的3-5%提高到8%，产生了一家主板上市企业，三家拟上市企业。良好的行业发展生态，足以吸引全球轴承行业一流公司SKF，将球轴承生产基地和研发中心总部项目落户到新昌，投资2亿多美元，大大提升了新昌“轴承之乡”的品牌影响力。

三大支撑力

企业作为主体的意愿有了，还需要相关配套支撑条件的达成。这其中，首先是服务平台的支撑。数字技术的研发和应用，对于单个制造企业来说，无疑好比“隔行如隔山”。考虑到投资、技术、人才和数据等方方面面，一切从头做起、独立开发，显然是勉为其难的。这时，互联网工程技术公司提供的生产性服务，将是决定性的科技和管理供给。新昌新柴股份提供的智能制造工业互联网平台，连接了工业设备480台，开发集成工业APP15个，用户数量破千。其服务的成效体现为生产效率提高20%，产品不良率降低15%，库存周转率提高30%，而且还带动了企业供应链的集约化协同。

2019 年12 月，中国联通在新昌发布了全球首个全5G 工业互联网端到端应用。

蒲惠智造作为从西子联合IT中心孵化出的创新型科技公司，融汇了西子40年的基因和智能制造、精益管理的经验，可以称得上是最懂中小制造企业需要什么的工业互联网服务商。他们之所以能够进入新昌县政府的“法眼”，全在于他们承诺将通过驻点式下沉服务，在一年之内帮助当地200余家企业完成数字化转型。

俗话说，“放一只羊是放，放一群羊也是放”，企业为平台服务提供需求，平台为企业提供服务供给，从而形成了一个互为供需、良性循环的产业生态。这样的平台，新昌入选省级创建名单的就有3家，因此有人将此归结为“企业数字化改造+行业平台化服务”的新昌模式。

其次是5G技术的支撑。工业互联网严格意义上，其实是产业物联网。其运行的巨量数据，对速度和时延的高要求，唯有5G网络技术方可“胜任愉快”。新昌县政府与浙江联通签订“5G+”战略合作协议，着力将新昌打造为全省“5G覆盖先行区”和“5G应用示范县”。2019年12月，中国联通在新昌发布了全球首个全5G工业互联网端到端应用，并在斯菱轴承、中财管道、新柴股份安装调试成功。新昌高新园区和开发区等工业主阵地，已将5G网络建设的重点，率先覆盖轴承、纺机、冷配和汽车零配件等行业，充分发挥5G网高速率、低时延、广联接的特色优势，有效助力工业互联网的广泛应用，也因此成为了新昌模式的一大亮点。

最后是政策环境的支撑。在转型期的中国，忽视甚至是抹杀政府在产业发展中的作用，既不现实也不高明。但是，什么才是“更好发挥政府作用”呢？那就是放下身段，秉持谦卑和敬畏，想企业所想，急企业所急，为产业的转型升级提供一流的公共服务。从新昌的经验来看，凡是代表方向然而单个企业却难以起步的，由政府先来投入、先来试点，待取得实效后再慎重推广;凡是需要营造环境然而单个企业却难以应对的，政府出面来引入新的平台或网络服务，并承担起相应的监管责任。新昌县政府的作为，是市场主体最欢迎的作为：所谓“更好发挥政府作用”，无论是从起点还是归宿，包括期间的全过程，心心念念的只有一个目标指向：“使市场对资源配置起决定性作用。”

“资源不足科技补”

新昌工业互联网和智能制造的高水平，关键在于新昌的县域科技创新工作不但走在浙江前列，在全国范围内也处于领先水平。这得益于新昌有前瞻的发展眼光，历届政府坚持“资源不足科技补”，坚持实施工业立县、创新强县战略，统筹谋划新时代工业发展新思路，全力以赴推动工业经济实现高质量发展。得益于实施有效的数字化转型模式，坚持试点先行、逐步扩面，有计划地实施和推进，推动中小企业降成本、增效益，走出了一条数字化助推高质量发展之路。

同时，新昌紧紧扭住中小企业的高质量发展不放，工业互联网发展过程中，也将中小企业作为重点推广改造对象。新昌县决策者认为，能否在中小企业成批成功推广智能制造方式，决定着转型升级攻坚战的成败。为此，新昌先后出台《加快推进智能制造发展三年行动计划（2017-2019年）》《新昌县轴承产业改造提升行动方案（2017—2020年）》等。

具体做法是从中小制造企业痛点难点入手，通过对制造企业诊断、评估、调研，发现中小企业推进智能制造存在企业自身改造难、企业持续推进升级难、企业“智能化改造”领导拍板难、生产系统健康管理难、企业寻找放心的承包单位难、多主体运作形成合力难的“六大难题”。

在轴承行业推广破解“六大难题”智能制造的做法和套路，构成了“新昌模式”的内涵，开拓了“企业主导、政府引导、专家智能指导、金融助推”的成批推广智能制造新局面。

新昌县决策者认为，能否在中小企业成批成功推广智能制造方式，决定着转型升级攻坚战的成败。

浙江陀曼智造科技有限公司是浙江省2012年重点培育的第一批工业信息工程公司，他们从住建行业“交钥匙”工程承包方式中受到启发，从2013年起开始了这一商业模式的探索，慢慢形成了一套制造企业信息工程承包实施智能化技改工程的经验。

在应对疫情以及后疫情时期蓬勃兴起的“新基建”中，如何践行十九大要求的“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，把工業互联网和产业物联网推向一个全新的高度，不妨可以借鉴一下智造新昌的“一主三支撑”模式。

（作者单位：浙江省人民政府咨询委员会学术委）