农村集体产权制度改革对农村经济的影响

摘要：农村集体产权制度改革是调整农村生产关系，维护广大农民群众合法权益的重大举措，事关农村经济发展和社会稳定大局。通过进一步加强农村集体产权制度改革，构建完善的农村基本经营制度，能够保证农民群众作为集体经济组织成员的财产权利，巩固党在农村地区的执政基础，为集体经济发展注入全新的活力，增加农民群众的财产收入。本文主要结合实际工作经验，分析了农村集体产权制度改革对农村经济发展产生的影响，然后论述了具体的工作对策，希望通过本次研究对广大同行有所帮助。

关键词：村集体产权制度改革;农村经济;发展影响;工作对策

中图分类号：F321文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）06-0121-02

农村集体产权制度改革，是一项管长远、管根本、管全局的重大制度创新，具有重大而深远的意义。通过对村集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

一、农村集体产权制度改革对农村经济的影响

1.有利于发展现代农业

农村集体产权制度改革并不是偶然提出的一个理念，20世纪50年代初期，我国国民经济90%来自于农业生产，从农业向着工业强国转变过程中，首先完成了工业化的原始资本积累。到50年代中期，初期的农业合作社、高级农业合作社，都是为了完成特殊时期的原始资本积累，农业服务于工业，工业优先发展。人民公社时代，公社成为农村集体所有、农村集体经济组织的固化代表形式。上世纪80年代初期家庭联产承包责任制度的改革，大大促进了农业的发展进程，农业生产效率进一步提升，农民群众的经济收入显著提高。进入新世纪以来，传统的家庭联产承包责任制度与现代农业发展极不相适应。由于农田生产的细碎化，农田水利设施被严重破坏，使得农业不能够向集约化规模化生产转变。通过进行农村集体产权制度改革，能够实现土地的集约化，规模化生产，土地高效流转。通过开展农村土地确权登记办证能够进一步明确土地的权利归属，进一步提高农民群众拥有的资产量。由此可以看出，农村集体产权制度改革是时代发展的历史产物，同时也是家庭联产承包责任制度的一种调整和改革。

2.有利于农村基本经营制度完善

在很长一段时间内，我国农村集体产权制度相对比较滞后，与农业发展、农村经济发展极不适应，在一定程度上阻碍了农村经济的健康可持续发展。改革开放40多年以来[1]，尤其是党的十八大，十九大胜利召开以来，在全面深化农村改革的大背景下，结合社会主义市场经济的发展需求，深化农村集体产权制度改革，能够更好地探索全新的农村基本经营制度和经营形势，进一步盘活农村地区的闲散资源，从而为构建完善的社会主义市场经济体制奠定坚实基础。同时也是完善以家庭联产承包责任制度为核心的农村基本经营制度的必然要求。

3.维护农民群众合法权益，增加财产收入

农村资产属于村集体的每一名农民群众，如果可以将农村集体资产转变成农民群众的财产权利，将从根本上改变我国农业面貌。在原有的农村集体产权制度之下，普遍存在着村集体经营性资产归属不明确，经济收益不明确，权责划分不明确，分配不公平，成员集体收益分配权缺乏保证等突出问题。通过加快推进农村集体产权制度改革能够进一步理顺财产的权属归属[2]，保证村集体的资产归属更加清晰、职能更加完善、流转更加顺畅，确保构建一个更加完善严格的农村集体产权制度，维护广大农民群众的合法权益，增加农民群众的财产性收入。

二、农村集体产权制度改革的原则

在农村集体产权制度改革过程中，应该充分遵守市场在资源配置方面的决定作用，更好地发挥政府的宏观调控作用，要明确农村集体经济组织的市场地位，通过完善农民对集体资产股份权能，加快农村产权制度改革。同时，还应该始终坚持农民集体资产不动摇，防止集体资产严重流失的原则。在改革过程中还要切实发挥农民群众的参与作用和主体作用，支持农民群众创新创造，将最终的选择权交给农民群众，让农民群众真正成为改革的参与人和改革的决策者。另外，在进行不同类型的集体资产改革过程中，应该按照分类改革，因地制宜改革，分类指导的原则进行，不能一刀切。在改革过程中还应该始终坚持我党在基层地区的执政地位[3]，发挥党在农村集体产权制度改革的引导作用，确保农村集体经济组织能够依法运行，实现共同富裕。

三、农村集体产权制度改革工作对策

1.积极探索多种形式改革路径

首先，整合项目资金。按照“资金性质不变，管理渠道不变，统筹形成合力”的原则，整合部门项目资源，全面推进省级村集体经济发展重大项目，增加集体经济薄弱村收益。其次，加快产业化发展。鼓励村集体经济组织统一规划农户自愿转让使用权的耕地、山林、园地、水面及“四荒”等资源，发展富硒产业、新型畜牧产业、淡水渔业、茶蔬果业、乡村旅游业等富民产业，发展农业社会化服务。再次，发展土地股份合作。结合地区农村产权制度改革工作，通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的股份制改革，盘活闲置的资源和资产，以村集体经济组织为主要力量，引导村集体的成员利用手中的土地资源作为入社的资本，积极发展合作经济，可召开成员大会，确定最终的经营方式，積极发展适度规模的现代农业经营，提高土地资源的利用效率，提升农作物产量，实现土地效益的最大化。最后，开展“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动。一方面，突出造血功能提升，精选班子战斗力强、村级项目好、发展潜力大的行政村推荐给省属企业结对。另一方面，将省定薄弱村全部纳入市属企业结对村名单，每个村建立“一村一表”档案。成立“千企结千村”工作专班，扎实推进村企结对工作。

2.全面参与，规范权属归属

按照中央部门和地方政府部门的要求，要始终坚持公平公正公开透明的原则，确保村集体的所有村民全面参与其中，保障村集体产权制度改革的各个环节都有村民参与，不断征求村民群众的意见，确保各项改革制度能够得到村民的认可。通过有效的改革，能够在基层的村集体当中树立起威信，从而构建一个自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。同时通过全面参与到农村集体产权制度改革，工作当中能够进一步确定产权归属，真正实现村集体的资源和资金变成资产和股金，农民群众成为合作组织的股民，保证了集体村民的所有性质不发生变化，农民群众的合法权益得到有效保障，整个村民所拥有的集体股权份额不会发生变化，有效解决了村集体产权制度改革过程中产权不明晰、资产利用效率不高、分配不均匀、经济组织不明确的问题，最终形成一种能够操作、可以利用、可以复制的经营模式，这对扩大改革试点经验有很大帮助。

3.盘活集体资产

加强农村集体产权制度改革，有利于盘活村集体的各项资产资源，使广大农民群众能够更好地享受资产资源增益所带来的增收效益，最终实现增产增收。因此在改革过程中，应该结合各个村集体的财产情况，财产类型和区域经济发展情况，经济现状以及村集体的意愿，做到因地制宜，形成针对性的改革模式。例如，对于经营总量相对较大的村集体，在各个股权变化过程中，应该按照生死不增不减，进出不增不减的原则，进行持续性的改革。对于经济较为落后，经营资产相对较为单一的村集体，为了保证村集体的资产资源更好的增值，应该开展资產增值型的改革，综合采用增人增股减人不减股的改革模式。对于具有一定数量的经营性资产，收益相对较为稳定的村集体，应该实行一户一证，增减不增不减配置到位，定期进行调整的改革模式。

4.加强农村产权流转交易体系建设

首先，积极引导农村土地有序流转，鼓励采取委托流转、股份合作等方式，推进整畈连片集中长期流转。出台《临沭县关于完善土地承包经营权流转工作的意见》，加快推进地区土地承包流转工作的高效开展，促进农业生产向着企业化规模化转变，促进现代农业发展和农业增效、农民、村集体增收。其次，依托乡镇农村产权交易分中心、土地流转服务网络，构建城乡两极的信息交通网络交易联动服务平台。并加快引导农民群众土地承包经营权、林权、农村房屋所有权等进入产权流转平台交易，不断健全产权流转交易规则。最后，加强动态监测，促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。

5.严格落实责任

在全新历史时期，农村集体产权制度改革已经纳入到十九大报告的重大改革任务当中。针对这种情况，就要求各级党委部门深刻认识到该项工作的重要性，将其作为农村经济改革的重中之重去抓。各乡镇的党委书记任该项改革任务的第一责任人，各村党支部书记是改革的直接责任人。并进一步落实各项工作任务，明确具体工作责任，制定好相应的配套措施和施工方案，确保相关部门能够严格按照相关责任分工开展工作，抢抓落实。

6.强化政策扶持

首先，加大项目扶持力度。将村级集体经济发展与精准扶贫工作紧密结合起来，对现有村集体的各项公益事业和新农村建设项目进行有效整合，保障资金投入科学使用合理统筹安排好村集体的扶贫资金的分配和发放情况，扶持集体经济发展，并加大对村级组织运转、村级公共事业和基础设施转移支付力度。其次，落实用地政策。在符合县域乡村建设规划的前提下，要优先落实薄弱村发展需要的用地，积极鼓励村集体组织和农民群众开展联合的土地整治活动，严格控制农业用地的非农化转变，城乡建设用地的增减挂钩指标优先考虑发展村集体经济。

7.严格监督考察

政府部门应该将农村集体产权制度改革纳入到“三农”发展综合考评体系当中，构建改革台账和改革信息统计月报制度，全面掌握基层地区集体产权制度改革进程。为了确保农村集体产权制度改革工作质量，各层的领导工作小组办公室应该每个季度将相关的改革关键和重点环节进行有效的调研和专项督导，并对工作的开展情况进行排序。基层乡镇地区也应该定期开展改革专项监督检查，特别是对重点改革村集体应该印发督查通报，对于排名落后的村集体负责人应该约谈，明确具体工作重点及时指明问题。

四、结语

农村集体产权制度改革对加快农村经济健康发展有着深刻的影响，只有对原有的农村产权制度进行深入改革，逐渐转变传统的生产经营模式归属，构建责任明确，保护严格，流转顺畅的现代农村产权制度，才能更好地转变农村村容风貌，增加经济效益。

参考文献：

[1]徐枫，胡志军.稳步推进农村集体产权制度改革[N].黄冈日报，2019-12-18（006）.

[2]高顺峰.探析农村产权制度改革的成效和改革措施[J].农家参谋，2019，（23）：38～38.

[3]刘胜轩，胡云祥.切实推动改革 激发农村活力[J].湖南农业，2019，（12）：29～29.

作者简介：

刘玉美，供职于山东省临沂市临沭县蛟龙镇人民政府。