落实“三基建设”要求探索实践基层党组织标准化建设

【摘  要】习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。中车眉山公司党委深入落实“三基建设”要求，积极探索实践推进基层党组织标准化建设的方法和途径，落实基本责任、健全基本组织、建强基本队伍、坚持基本制度、开展基本活动、提升基本服务、强化基本保障，进一步发挥党组织和党员在企业深化改革、转型升级中的领导核心、政治核心和先锋模范作用，以党建工作新作为推动了企业新突破，取得了显著成效。

【关键词】三基建设;基层党组织;标准化

1.背景概述

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，基层党建是党的建设伟大工程的关键环节。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，多次在重要会议上提出明确要求、作出重大部署，特别是在全国国有企业党的建设工作会议上，明确提出全面从严治党在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起;在全国组织工作会议上，习近平总书记再次强调，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要加强支部标准化、规范化建设。总书记的重要论述，为抓好基层党建工作提供了根本思想指引。11月20日，国资委党委书记郝鹏在落实全国组织工作会议精神推进中央企业基层党建座谈会上明确提出，要聚焦基层抓党建，全面深化基层党的基本组织基本队伍基本制度“三基建设”，推动中央企业党的建设全面进步、全面过硬。

中车眉山公司党委认真学习全国国有企业党的建设工作会议和全国组织工作会议精神，认为推进实施基层党组织标准化建设，把庞杂的基层党建工作简化为管根本、可考量的指标体系，顺应党建工作规律，是提升党建质量的有效方式，必须坚持辩证思维，科学施策，久久为功，以标准化引领规范化，以规范化提升基层党建工作质量。2018年以来，中车眉山公司党委紧紧围绕“建强提升”和“提质换挡”主线，以实施新时代高铁先锋工程，推进落实“双打造、一培育”为目标，以强化功能为根本，以发挥作用为关键，围绕中心、服务大局、统筹推进，着力提升基层党组织标准化建设，全面增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势。

2.总体思路

按照基层党组织工作“有制度、有标准、有考核、有提升”的工作思路，按照定量与定性相结合的方式，建立健全党组织工作运行机制、规范工作程序、夯实工作基础，增强基层党组织政治功能、服务功能和战斗堡垒功能，系统推进标准化建设。

一是坚持总体要求与量化指标相结合。认真落实党中央、国资委党委和中国中车党委部署要求，根据工作职责，明确基层党组织具体任务、考核指标和评价标准，使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据，创造性开展工作，推进基层党组织整体提升。

二是坚持典型引领与问题导向相结合。不仅总结运用先进基层党组织建设的成功经验，及时推介宣传基层党组织开展标准化规范化建设经验做法，供各基层党组织学习借鉴，还要强化问题意识，找准开展基层党组织标准化规范化建设的薄弱领域、薄弱环节，有针对性地加强改进。

三是坚持自我提升与上级支持相结合。既要鼓励基层党组织立足自身实际，对照标准查摆整改、创争达标，又要牢固树立抓基层的鲜明导向，特别是要在班子配备、经费保障、政策激励等方面，加大支持力度，帮助基层党组织达标升级。

四是坚持创争达标与推动工作相结合。坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，把基层党组织标准化规范化建设与“两学一做”学习教育常态化制度化、整顿软弱涣散基层党组织等日常工作相结合，以标准化建设为契机推进日常工作的规范化，以日常工作的成效来检验标准化建设的实效，努力做到“两手抓、两促进”。

五是坚持落实责任与考核监督相结合。健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，传导压力、激发动力，形成基层党组织标准化规范化建设的强大推动力，确保标准化规范化建设各项任务落到实处。

3.主要做法

中车眉山公司党委坚持问题导向，着眼基层，坚持夯实基层基础，抓重点、补短板、提质量、强效果。按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，使公司所有基层党组织达到标准化建设要求。

（1）落实基本责任。以压紧压实党建工作责任为着力点，层层传导压力，不斷强化党组织和党组织书记主责意识，实行党建工作项目化管理、清单制推进、责任制督查，确保党建目标任务项项有推进、件件有落实。主要明确党组织、书记和班子成员的责任。

（2）健全基本组织。以扩大党的组织和工作覆盖为着力点，突出合理管用、务实有效，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体系清晰。主要有党组织设置、党组织隶属关系、党组织调整、群团组织等要求。

（3）建强基本队伍。以增强队伍整体功能为着力点，创新培养选拔管理和使用机制，选优配强基层党组织领导班子特别是基层党组织书记，从严从实抓好党员发展教育管理工作，确保班子结构合理、党员队伍素质优良。主要有：党组织书记、委员、班子成员、党小组长、党员队伍等内容。

（4）坚持基本制度。以推动基层党组织规范运行为着力点，健全完善基层党组织议事决策、协调运行、服务群众、党务公开、日常监督等工作机制，强化机制运行，确保责任明确、管理规范、运转有序。主要是支部建设10项基本制度。

（5）开展基本活动。以增强党组织生机活力为着力点，认真开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员活动日等基本活动，扎实开展党内集中学习教育活动，确保党内组织生活常态规范、严肃认真、扎实有效。

（6）提升基本服务。以基层党员群众满意为着力点，强化政治和服务功能、增强服务本领，创新服务载体、提高服务质量，确保在服务改革、服务发展、服务党员、服务群众方面取得明显成效。主要有引领企业发展、服务员工群众、培育企业文化等内容。

（7）强化基本保障。以提升基层党组织保障水平为着力点，坚持重心下移，深入基层、深入一线，落实政策待遇，增加活动费用，配齐配强专职人员，建立稳定的经费保障机制，确保基层党组织有资源、有能力办好事实事。主要有工作力量、经费保障、活动场所等内容。

4.主要成效

通过开展基层党组织标准化建设，进一步强化了基层党组织政治功能，落实了服务功能，实现了组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效。

（1）进一步深化基本组织建设，提升党组织细胞活力。一是坚持和落实“四同步、四对接”要求，将党建工作与经营业绩同部署、同落实、同考核，实现了党建目标与经营目标相互结合。培养选拔党支部书记，把政治素质高、熟悉党务工作、善经营、会管理的优秀党员干部选派到党支部书记岗位。及时做好对重组、撤销党支部党员组织关系转接工作。二是党委工作机构健全，党务工作人员配备齐全，党群部门领导与同级主要管理部门领导待遇一致。在3个子公司设立了党务工作机构和专职党务工作人员，在铸钢分公司、货一车间设置了专职党务工作人员。三是各基层党组织紧密围绕中心，深化“创先争优”“党员先锋工程”，广泛开展“奋战90天、勇攀新高峰，全面完成上半年生产经营任务”专题劳动竞赛、“四个亮明、四个走在前，争当新时代高铁先锋工程”党员竞赛。

（2）进一步深化基本队伍建设，提升先锋队伍素质能力。一是加强党务干部队伍培养，组织40名党支部书记、部分关键岗位人员开展“不忘初心、牢记使命”廉洁从业教育暨主题党日活动，举办两期共79名专兼职党支部书记和党务工作者党性教育培训班，选送6名优秀党支部书记参加集团党委组织的延安、井冈山、常州业务培训。二是加强党小组队伍培养，科学设置党小组，配齐配强党小组长，严格落实党小组长工作津贴，促进党小组生活健全，阵地标杆作用充分发挥，引导党小组开展“创岗建区”“立项立功”“承诺践诺”等“短、小、活”竞赛活动。三是加强党员队伍建设，严格落实年度党员教育培训计划，不断创新党员教育培训内容、形式、载体，利用各种媒介开展好党员教育培训，落实好党员教育培训阵地、师资、教材建设、经费保障。全年完成党员教育培训2350人次。严把发展党员“入口关”，全年新发展党员23人，预备党员转正25人，其中一线工人9人，占比39.1%;青年工人和知识分子16人，占比69.5%。完成1319名党员信息采集，全面解决“口袋党员”、“隱形党员”问题。

（3）进一步深化基本制度建设，提升基层党建质量。一是以规范落实“三会一课”制度为突破口，把“三会一课”作为推动“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手，以督导促落实，以督导促规范，以督导促实效，确保“三会一课”制度落实规范化、常态化。全年指导31个直属党组织全部建立健全“三会一课”等基本制度。二是认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严格落实《党员领导干部民主生活会细则》、《民主评议党员工作细则》等制度，从严从实做好学习研讨、征求意见、谈心谈话、撰写发言提纲、开展批评和自我批评、制定整改措施等各环节工作，达到“红脸、出汗、治病”目的，增强两级领导班子成员发现和解决自身问题的能力。扎实开展民主评议，每个党员严格对照《党章》，对照“四讲四有”党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评程序，按照“合格”“基本合格”“不合格”三种等次进行民主测评，评议率达100%。三是建立《公司领导班子成员联系基层包保制度》，领导班子成员每年对联系单位党建工作研究谋划、部署推动，定期检查指导。公司领导班子成员定期深入包保单位讲党课，指导包保单位领导班子民主生活会，与包保单位领导班子成员谈心谈话，落实“三会一课”等组织生活制度，协调解决基层单位面临的实际困难和问题，切实把领导班子成员联系基层工作落到实处。全年公司领导班子成员共走进基层上党课18次，帮助解决基层实际困难问题68项。

参考文献

[1]习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话

[2]国资委党委书记郝鹏在中央企业基层党建座谈会上的讲话

作者简介：张雷（1981.7--），男，汉族，北京朝阳人，本科，政工师，研究方向为党的组织建设。