张向峰 脱贫攻坚路上的“挑山工”

郭家林 金文

1962年出生的张向峰，先后在乡镇、区信访局、区委维稳办工作。2016年3月，受组织重托，在本可以退居二线的年龄担任山东省泰安市岱岳区扶贫办主任一职，从此担负起全区脱贫攻坚推进落实的重任，踏上了岱岳脱贫攻坚之路。

创新项目管理以提升扶贫效能

岱岳区位于泰山之阳、汶水之滨，是泰安市两个市辖区之一，大汶口文化的发祥地，辖9个镇、2个街道、总面积917.22平方公里，59.86万人，共有17个省级贫困村、36个市级贫困村，4111户、7909名建档立卡贫困群众。

产业扶贫是实现长期稳定脱贫的根本之路。张向峰深知，唯有让村集体和贫困群众真正富起来，才能彻底摘掉贫困帽子。自上任以来，张向峰团结带领区扶贫办一班人严格按照习近平扶贫思想和中央、省市区关于脱贫攻坚的部署要求，多次深入贫困村、贫困户家中开展走访调研。5年时间里，全区400多个行政村，张向峰累计进村调研指导过的村达到一半以上，走访贫困户3000余户，其中53个省、市级贫困村实现村村到、户户访，创新提出了“资金统一整合，镇级统筹使用，资产量化到村，带动脱贫到户”的原则，加大扶贫产业项目培育提升力度，推动实现规模经营、有序运营、提质增效。

脱贫攻坚以来，岱岳区紧紧抓住国家和山东省光伏扶贫政策红利，积极做好光伏扶贫文章，先后建设10MW集中电站一处，帮扶400户贫困户人均年增收3000元，分布式村级光伏电站187处，总容量达到3300千瓦，年可发电400万度，收入达到300余万元，帮扶全区所有贫困户人均增收400元，光伏扶贫取得显著成效。

但在扶贫项目调研过程中，张向峰发现光伏电站管理运行方面，还存在一些问题，如光伏板清扫不及时导致日发电量减少，停电落闸不能及时处理导致长时间不发电，电费结算手续繁琐，需要多次租车到税务局、供电公司进行开发票、对账导致结算成本偏高等，影响了光伏扶贫的功效。为解决这一难题，张向峰与扶贫办负责同志多次跑供电公司对接、与镇村干部座谈，在认真研究上级政策、充分调研论证基础上，创新采取“政府搭台、专业运维、村级自愿、合同管理”运作模式，在全市率先建立首个村级光伏扶贫电站运维平台，实现村级光伏扶贫电站由分散粗放管理向集中专业运维的转变，大大提高了光伏扶贫功效。

具体推進过程中，一方面，制定规章制度，做到有据可依、有章可循。由区扶贫办出资20万元开发光伏运维软件、安装12平方LCD屏、配备电脑等电子设备，提供好硬件保障。根据镇村举荐和企业自荐，在充分调研和综合考虑基础上，从以往参与光伏扶贫项目建设单位中择优确定一家实力强、信誉好的企业作为合作单位。同时，成立区光伏扶贫运维服务中心，全面负责日常监督，定期听取村级工作情况反馈，及时指导公司完善服务、提高质量。另一方面，确保“企业唱好戏”。公司严格程序与各村签订运维协议，确保程序规范、合同有效。确定仅从每度发电收益中提取6分钱作为服务费用，最大限度让利于村，让更多扶贫资金用于帮扶贫困群众。

自2018年12月正式运营以来，已完成全区村级光伏电站签约服务全覆盖，增加光伏收益40余万元，有效解决了村级光伏电站运营过程出现的问题。

推行奖补政策以确保养老收入

在岱岳区贫困群众中，60岁以上的贫困老人占比达到60%以上。走访过程中，张向峰发现很多贫困老人因为年龄大了，劳动能力较差，仅仅依靠种地收入很难达到脱贫标准。虽然有的老人有孩子，但问起孩子每年给多少赡养费的时候，多数老人的回答都是含含糊糊，说不准也说不清，尤其在核算老人脱贫收入时，根本没法计算清楚。如果没有孩子的这部分赡养收入，那么老人的脱贫收入将很难保证。

为解决这一问题，张向峰多次深入贫困老人家中走访调研、与镇村扶贫干部广泛座谈，在认真组织核算基础上，积极争取财政扶贫资金设立孝善养老奖补基金，创新研究制定了《岱岳区关于加强农村养老扶贫保障工作的实施意见》，通过政府奖补的形式鼓励子女赡养，保证贫困老人稳定获得赡养收入。

在具体实施过程中，创新推出“六个一”孝善养老扶贫工作模式。一是成立一个组织，确保事有人管。在各村成立孝善养老扶贫领导小组，选举产生孝善养老扶贫理事会，理事会在孝善养老扶贫领导小组领导下，主要负责孝善养老基金的筹集、发放、管理和监督孝善养老扶贫协议书的执行等工作。二是完善一本台账，确保心中有数。孝善养老扶贫理事会对年满60周岁以上的贫困老人详细信息进行摸底并登记建档，每季度筹集一次孝善基金，每名贫困老人孝善基金分儿女缴纳、区里补贴、乡镇（街道）补贴三部分，孝善养老扶贫理事会对孝善基金统一管理，建立登记收缴和支出台账，每季度汇总“孝善养老扶贫统计表”，做到数据信息掌握清晰。三是签订一份协议，确保责任明确。根据《婚姻法》《老年人权益保障法》《孝善养老扶贫村规民约》制定孝善养老扶贫协议书，由孝善养老扶贫理事会组织与老人子女签订孝善养老扶贫协议，并负责监督执行。四是搞好一次公示，确保公正公开。孝善养老扶贫理事会会同帮扶责任人将孝善基金按季度发放到每位老人，发放数额计入贫困户收入档案。五是组织一次评选，确保弘扬正气。结合“四德榜”建设，每年举行一次“孝善之星”评选活动，对孝善养老先进个人进行表扬，加大孝善养老典型宣传力度，更好地发挥模范带头作用。六是搞好统筹配合，形成共管局面。由扶贫办协同民政、财政、宣传、文化、老龄、司法等各有关部门齐抓共管，各负其责，使孝善养老扶贫工作形成密切配合、协同推进的局面。

自开展孝善养老扶贫工作以来，推动成立村级孝善养老理事会423个，让全区2515名贫困老人的养老收入有了实实在在的保障。

讲好扶贫政策且当好扶贫典范

扶贫政策好，一方面要抓好落实，另一方面更要做好宣传。为做好扶贫政策宣传工作，让扶贫政策更加深入人心，在工作之余，张向峰将扶贫政策结合实际工作，精心编成了《七字歌》，从识别、退出、项目、资金、社会扶贫、金融扶贫、孝善养老、扶贫保险和贫困户9个篇章介绍了全区的扶贫工作和政策，每篇10句左右，每句7字，末字押韵，读起来琅琅上口，内容通俗易懂，很接地气，并印制成了《扶贫政策宣传漫画册》在全区发放。在去年10月17日全国第5个扶贫日公益演出活动中，以柳琴表演唱形式进行了首场表演，现场观众反响热烈，起到了很好的宣传效果。同时，创新推动“志智双扶”，积极联合岱岳区艺术团、基层庄户剧团等团体在全区范围开展文化扶贫送戏下乡巡演。

“要想干好扶贫工作，就必须要沉下身子、深入进去。”这是张向峰干扶贫工作以来一直挂在嘴上的，也是这几年他真实的工作写照。2018年寒冬腊月天，他联系组织残联和市精神病医院专家顶着严寒，历时20多天，为118名精神残疾贫困患者进行了鉴定，及时出具残疾证明，办理了兜底保障政策，让一辈子走不出家门的精神病患有了稳定的脱贫收入。2019年8月，历时一个月时间，张向峰带队深入全区11个镇街4000余户贫困户家中核查脱贫质量，无论刮风下雨、烈日酷暑，只要有时间，他一定是在和同志们一起进村入户。

在张向峰的带领下，岱岳区脱贫攻坚各项任务目标顺利完成，各项工作也取得了显著成效。自2016年开始，岱岳区扶贫开发工作在全市组织的年终考核评比中一直名列前茅，多项工作得到省市肯定、推广。张向峰本人也分别在2018年10月获得山东省扶贫系统先进工作者（记三等功）和2019年5月获得山东省扶贫开发工作先进个人荣誉称号。

扶贫一直在路上。随着脱贫攻坚的深入推进，工作中还会出现新问题、新情况。张向峰常说，脱贫攻坚任务艰巨，使命光荣。“我们赶上了这样一项伟大事业，既是我们的荣幸，更是我们的责任。打赢脱贫攻坚战，就必须发扬新时代泰山‘挑山工精神，埋头苦干、勇挑重担、永不懈怠，用笨办法、下实功夫。 ”