圣天湖体育小镇政策协同创新研究*

王冬慧 张河水 林辰宣

（1.运城学院体育系，山西 运城 044000；2.韩国又石大学，韩国 全州 55338）

圣天湖旅游景区位于山西省运城市芮城县陌南镇，比邻黄河岸畔，水域面积4 平方公里，是国家4A 级旅游示范区，也是著名的白天鹅栖息地。在芮城县委的大力支持下，2016年圣天湖旅游景区转变发展思路，积极申报国家运动休闲特色小镇，2017 年被列为第一批“全国运动休闲特色小镇”。同年入选国家体育旅游示范基地。2019 年入选中国体育旅游精品景区。2019 年全国第二届青年运动会铁人三项比赛的承办，为圣天湖体育小镇的建设和开发注入了新的生命力。

1 圣天湖体育小镇发展现状

自2017 年被列为全国运动休闲特色小镇以来，圣天湖体育小镇以“体育+旅游”为主题，积极探索“体育+旅游”融合发展的新模式，依托圣天湖独特的地理环境和生态资源，积极开展冰上项目、雪上项目、水上项目、陆地项目、山地项目、草地项目、沙地项目等，成为集黄河金三角地区观光旅游、研学旅游、生态旅游、文化熏陶、康养理疗、体育健身、经济比赛于一体的晋南地区唯一综合性体育运动中心。2019 年承办全国第二届全国青年运动会铁人三项比赛，再一次让全国人民认识和了解了圣天湖，也吸引了数以万计的游客前来体验和观光[1]。

1.1 圣天湖体育小镇赛事发展现状

表1 圣天湖体育赛事举办情况

圣天湖作为全国第一批特色体育小镇，不仅为当地全民健身提供重要的活动场所，在一定程度上也促进了地方经济发展。在当地体育部门和相关部门的大力支持下，圣天湖体育小镇举办了多场赛事，不仅有县级、市级赛事，还有省级、国家级赛事（见表1），并取得圆满成功。全国钓鱼赛是在中国钓鱼协会的统一管理下进行的，举办该赛事需要缴纳近百万元的赛事服务费，以及赛事所需的大量的鱼类（每次放鱼就是近35 万元），仅依靠赛事的报名费，根本无法满足赛事的开支，赛事的发展让组织者感到纠结和困惑。圣天湖的标准钓鱼池投资近1500 万元，入不敷出的经济困惑直接导致赛事的搁浅和停滞[3]。山西的另外一个体育小镇，云竹湖体育小镇也是全国钓鱼基地，由于难以支付昂贵的赛事费用，把之前的钓鱼池进行掩埋，建成宜居的户外休闲度假区。这些血淋淋的教训值得我们深思。光鲜的赛事背后，是圣天湖体育小镇开发团队共同努力的结果，其中的艰辛可想而知[2]。

由此可见，体育赛事应该以服务为发展核心，仅靠地方企业去发展困难重重，必须联合政府，并获得政府的经济和政策支持，这样才能保障赛事健康可持续发展。

1.2 圣天湖体育小镇经费投入现状

表2 圣天湖体育小镇政府经费投入

从表2 可知，目前政府的经费支持为730 万元，其中2017 年的300 万元是全国运动休闲特色小镇创建经费，由中央拨付；2018 年山西省体育彩票支配经费100 万元；二青会铁人三项比赛经费300 万元；等等。这些政府经费支持也直接反映了政府对于圣天湖体育小镇发展的重视[4]。

然而为保障2019 年二青会铁人三项比赛的顺利进行，对环湖自行车赛道进行全新的整修，设置标准的比赛场地，环湖自行车赛道长3 500m，宽10-22m，赛道面积共计42000㎡，建设经费2476 万元（见表3）。可见政府的400 万元经费支持，相较于圣天湖小镇设施建设经费而言是杯水车薪。另一个项目圣天湖垂钓中心，总投资1500 万元，占地面积40000 平方米，其中钓池面积11200 平方米，建有6 个国标垂钓池和1 个调漂池，配套有办公室、会议室、监控室、裁判员休息室、仓库等，面积共计1200 ㎡，建成后的高标准垂钓中心为垂钓赛事发展提供了保障。

表3 圣天湖体育小镇设施建设经费

目前，圣天湖体育小镇收益较慢，巨大的经济投入，使得圣天湖体育小镇产业开发和市场运营困难重重。

1.3 圣天湖体育小镇地方政府倾斜现状

圣天湖作为全国重点镇、全国绿化先进镇，省级重点镇、中心镇、示范镇以及省级美丽宜居镇（见表4），自然生态环境成为地方发展的重要基础，地方政府的政策倾斜必然会提升圣天湖旅游景区的知名度，也为圣天湖体育小镇的建设提供了广阔的发展平台[6]。地方政府站在圣天湖长远发展的视角，努力为圣天湖体育小镇的建设提供便利，制定《圣天湖保护与生态旅游总体规划》等，为圣天湖体育小镇的建设和发展保驾护航，并与圣天湖体育小镇共同制定《芮城县陌南圣天湖运动休闲特色小镇总体规划》（见表5），从宏观的顶层设计，到微观的赛事和项目策划都做了具体的设计和开发，结合《芮城县全民健身实施计划（2016-2020 年）》，致力将芮城乃至全国人民相约到圣天湖，共享体育运动休闲的健康和快乐。

表4 芮城县政府政策支持

表5 陌南镇获奖情况

2 圣天湖体育小镇政策协同困惑

圣天湖体育小镇的建设和开发得到了社会各界的大力支持，在国家体育总局、山西省体育局、运城市体育局以及芮城县政府的一系列的扶持下，才有了现在的圣天湖体育小镇的发展规划和建设蓝图。圣天湖体育小镇在申报、建设和开发阶段取得了一定的进展，积累了一定的经验，但是巨大的市场考验和经济压力（见表6、表7），才是当期面临的巨大挑战[7]。虽然与国家级体育小镇的建设标准有很大的差距，但相信通过专家的进一步论证，可以找到更好的推进小镇建设和开发的举措和实施方案。

表6 圣天湖体育小镇运动道路投资估算

表7 圣天湖体育小镇体育场地投资估算

2.1 体育小镇建设和开发方向不明确

随着国家特色小镇建设和开发，国家体育总局为适应社会发展潮流，满足群众健身休闲和推进全民健身，国家体育总局发布了第一批国家体育小镇创建名单，对体育小镇未来的发展方向、发展思路等做了具体详尽的阐述，从宏观视角指明了体育小镇的发展方向。但是具体如何构建？如何构建模型和发展产业？等等，都是困扰体育小镇发展的重要因素。对于体育小镇如何建设和规范发展，国家体育总局也发布了相关的建设和发展指导意见，进一步明确了体育小镇建设的方向。但是，体育小镇具体如何发展，如何与地方经济文化紧密结合，体育小镇独特的产业发展格局成为当今体育小镇发展的最大桎梏。

2.2 投入资金短缺以及融资结果不理想

体育小镇的发展首先需要经济支撑，充足的经济保障是体育小镇建设和开发的强大后盾。作为体育小镇的建设开发主体，一味地经济投入和入不敷出的经济压力，必然会制约体育小镇建设和开发。圣天湖体育小镇作为芮城县圣天湖旅游开发公司的主要开发项目，前期的投资预算是16 亿元，目前已经投资5 亿元，巨大的经济压力给圣天湖体育小镇的发展带来挑战[9]。先后多次对类似的体育小镇进行调研，并请专家对圣天湖体育小镇的建设和开发进行专业论证，但是巨大的市场压力，导致小镇主体开发建设的滞后；先后多次邀请社会企业参与和投资，共同建设圣天湖体育小镇，但是多次融资的结果都不理想，走市场化融资路线没能吸引更多的关注。

2.3 创新体制不足和创新机制严重滞后

圣天湖体育小镇的实践告诉我们，运动休闲小镇成功的关键不在于体育，体育不是小镇的全部内容，体育只能作为小镇建设和开发的亮点工程和核心工程，体育小镇的整体建设和运营才是持续健康发展的关键。体育小镇的开发不是有激情和有梦想的体育人可以建设和开发的，也不是只有热情和闯劲就可行的，需要投资建设主体、体育产业专家、运营专家、产业公司等团队的协作，更需要地方政府和相关部门的大力支持，才能保障体育小镇建设的持续发展。除了需要企业有强大的产业支撑和全方位产业营销手段之外，与地方政府开发的思路和政策倾斜紧密联系[10]。最核心在于政府的经济投入，体育小镇作为全民健身的重要场所，在服务人民群众和推进健康中国战略的实施具有重大的历史意义。作为地方政府，在政策方面对圣天湖体育小镇的开发给予一定的支持，但是对经费的支撑和机制体制创新严重滞后。仅仅依靠小镇主体的投资热情是远远不够的，如何协调整个市场机制，发挥全社会的力量共同参与体育小镇建设，才是体育小镇建设和开发的关键性问题，如何让体育小镇主体的价值得到有效回报，任重而道远。

2.4 体育小镇的建设顶层设计不足

体育小镇的顶层设计是体育小镇规划的指导思想和建设方向，虽然依托芮城县政府，共同制定了《圣天湖保护与生态旅游总体规划》，为体育小镇的发展指明了方向，但是在具体的执行和细节方面还存在很多不可操作性，不能形成有效的建设指导。芮城县全民健身实施计划虽然也有体育小镇的内容，为圣天湖体育小镇做了一些赛事的指导和安排，并将环湖跑作为芮城县重要的体育文化赛事品牌，但是由于赛事的级别和赛事环境较弱，不能形成有效的赛事发展和产业开发机制。《芮城县陌南圣天湖运动休闲特色小镇总体规划》虽然也从宏观的视角对圣天湖体育小镇进行了顶层设计，但是对于体育小镇的建设和开发基本就是口号，没有实质性的经济支持，巨大的市场经济压力成为阻碍圣天湖体育小镇建设开发的重要因素[12]。

2.5 体育小镇核心产业资源不突出

体育小镇的产出和市场化运作才是小镇持续发展的重要基础，从第一批全国96 个体育小镇建设来看，大部分的体育小镇也都有类似的情况，都在寻找自己的独特产业和营销之道，也都在通过独特的体育资源吸引游客进行体验和参与。从目前圣天湖体育小镇的建设来看，布局的30 个运动项目基本都是人们喜闻乐见的体育运动项目，但也是全国体育运动场所千篇一律的体育运动项目，体育运动的门槛都比较低，没有形成自己独特的体育运动项目和体育亮点工程，不能吸引消费者长期参与和体验，这是制约体育小镇发展的关键问题。结合当地的现实情况，也没合适的产业开发，不能形成有效的体育产业发展链条，虽然政府也在积极拉拢体育赛事的参与和举办，比如第二届全国青年运动会铁人三项赛事的成功举办，给小镇带来了新的生机，但是从全国来看，赛事的参与和知名度有待提升，赛事也不是大众参与的体育运动项目，更无法形成持续有效的体育产业链[13]。

3 圣天湖体育小镇政策协同创新路径

3.1 积极推动政府各部门的协调配合，促进体制机制创新

在小镇建设的整个过程中，离不开政府部门的统筹协调。在地方政府的协调配合下，加速完善基础体育设施建设，积极推进体制和机制创新，探索以政府主导、企业实施为主体、专业部门运营的体育小镇建设新模式，满足各方利益相关方的诉求，创造互惠共赢的体育小镇发展格局。克服体育小镇偏离市区、道路交通不便、人员结构不合理，经济支持不充分、地方经济发展滞后、群众思想观念落后等方面的社会问题，多开展一些深受地方文化影响的体育赛事，尤其是具有地方传统文化的体育项目。

3.2 多邀请高端人才和专业人才进行顶层设计

圣天湖体育小镇也曾多次邀请国内外的体育专家和学者进行开发论证，在全国体育小镇专家以及体育产业专家的指导下，通过专业设计公司，共同设计圣天湖体育小镇发展规划。笔者作为学者也多次参与圣天湖体育小镇的论证会议。2018 年12 月15 日，圣天湖体育小镇举办第三次专家论证会，与会的除了专家，还有运城消防局、运城市体育局、运城市财政局、运城市税务局、运城市发改委等相关部门的工作人员，共同参与讨论圣天湖体育小镇的建设和开发困境问题。地方政府应积极参与体育小镇的建设，联系多部门通力协作，给予专业建设、市场开发、旅游节庆、体育赛事等方面更多的支持，共同为圣天湖体育小镇的建设努力。

3.3 加速市场运营，建立完整体育产业生态链

体育小镇是一个综合体，体育小镇如何发展体育产业必然是一个无法绕开的话题。只有建立完善的体育产业链，才能推进体育小镇的健康持续发展。体育小镇应该是一个综合性的运动场所，而不是只单一发展一个产业，完整的体育产业链能实现体育小镇的快速发展。资源整合是体育小镇发展的基础，加快圣天湖体育小镇原有资源的整合，拓展资源的属性和价值，建立综合性体育运动服务中心。只有形成完善的体育产业链，体育小镇才会保持持久的生命力。当地政府在统筹安排、产业整合和赛事协调方面做了巨大努力，还应不断提高体育旅游和体育赛事的服务水平，推进体育小镇的核心产业和特色产业持续发力。

3.4 推进“体育+旅游”“体育+文化”“小镇+产业”等模式

圣天湖体育小镇作为一个健康疗养和休闲健身的重要场所，具有天然的资源优势和环境优势。而体育作为体育小镇一个独特的文化，在体育小镇的建设和开发中至关重要。依托体育文化产生的社会消费是体育小镇发展的重要力量，也是体育小镇发展的经济增长点。将“体育+旅游+研学+康养”产业融合发展，推进生态优势资源的互补和发展，以体育产业发展和体育赛事为突破口，吸引游客参与和体验圣天湖体育赛事，感受圣天湖体育小镇的体育人文关怀。以体育为端口，以旅游吸引人气，以自然生态为特色，以产品为赢利点，实现稳定的收益[14]。另一个吸引点就是圣天湖体育小镇拥有标准的钓鱼池、自行车赛道、铁人三项专业赛道等，可以让参与者感受和体验专业化的赛事服务。通过设置不同运动项目，建设和发展壮大体育体验产业、体育展示产业、体育文化产业、体育养生产业。将体育基因融入在小镇研学的学生、康养的老人及普通游客当中，从而实现健康可持续发展。

3.5 资源导入平台不给力，小镇体育管理和运营人才短缺

圣天湖体育小镇的建设是一个跨界建设综合体，需要地方相关部门的协调配合，需要整合人才资源、市场资源、旅游资源、体育资源等。资源整合是体育小镇发展的关键，体育小镇的管理体制、运营机制、市场开发、产业规划、商业开发等方面，均需要专业人才的参与。让专业人干专业事，符合市场规律[15]。有了人才可以明确发展战略，明确体育小镇产业发展的方向和产业内涵，因此人才是体育小镇发展的灵魂。若以投资者身份出面做这些事，显得心有余而力不足，常常事倍功半。

4 结语

圣天湖优美的自然环境、深厚的文化底蕴以及丰富的运动休闲资源是圣天湖体育小镇建设的内在动力。当地政府及相关职能部门为圣天湖体育小镇的建设和开发提供了重要保障。山西省体育局、运城市体育局、芮城县政府、芮城县文化局等职能部门多次联合深入调研，高度重视体育小镇在申报立项和土地审批等事宜。芮城县政府也把“建设陌南圣天湖运动休闲特色小镇”纳入芮城县全域旅游规划，积极参与圣天湖体育小镇的建设和开发，不论是高速公路的修建，还是地方农民的经济补偿问题都得到解决。虽然体育小镇得到了社会各界的大力支持，但是由于体育小镇是个新鲜事物，建设和开发环节受到各方面的限制，以及体育小镇前期投资较大，资金回笼又特别慢，后续的持续发展需要专业化的市场运营和策划，才能走上可盈利的市场化之道。